深圳撤关：铁丝网内外的考验

近期在深圳，如果要调查市民最关注的问题，那么有关撤销“二线关”的话题，毫无疑问会排在第一名。

按照深圳市政府日前公布的综合配套改革2009年重点项目实施计划，深圳市将在7月底前拟定，9月向国家相关部门正式申报将经济特区范围延伸至深圳全市的方案。

据中共深圳市委政策研究室副主任肖亚非向本报记者透露，目前深圳已经组成专门的部门准备应对撤销“二线关”后随之而来的相关问题。

至此，一直以来作为深圳特区无可争议象征，绵延90公里，高度2.8米，东起小梅沙背仔角，西至南头区安乐村，耗资1个多亿，历经三年建成的铁丝网，这个1986年即开始设置，至今已经存在了23年、民间俗称的“二线关”，开始蹒跚迎来自身历史的倒计时。

在深圳乃至整个珠三角，对“二线关”存废的质疑，多年以来一直没能平息。早在上世纪90年代末期，就有人提出，为促进深圳特区的发展，应该考虑撤销“二线关”。

随后，深圳市乃至广东省每年的“两会”也时常有人大代表和政协委员提起“二线关”的话题，但由于撤销“二线关”的决定权属于中央政府，又因出于诸多考虑，高层领导对撤关问题举棋不定，致使有关撤销“二线关”的想法，始终处于动议阶段。

未来随着“二线关”的消失，尽管长期困扰深圳的“一市两法”问题将会迎刃而解，在土地资源方面的紧约束也会得到一定程度的缓解，然而，关内外的“一体化”同时也将不可避免地使一系列管理和发展方面的难题凸显出来。

“关内外‘一体化’在治安管理、基础设施建设以及人口素质和管理水平、思想观念等方面存在巨大的落差，这些不是短时期内能够解决的。”长期研究深港问题的资深专家、深圳市人大常委、深圳大学教授魏达志在接受本报记者采访时表示。

深圳综合开发研究院华南及深港经济研究中心主任陈秀珍博士则认为，关外纳入特区之后，基础设施方面的建设标准肯定将会提高，这方面的增加，与现行政府的财政分配体制有关，或许会在财政收入的增量这一块得到更多的倾斜，但是不会一蹴而就，只能逐步达到。

因此，她认为，关内外真正“一体化”将会需要一个较长的时间。

难以安心的治安

在得知深圳即将撤销二线关的消息后，已经在深圳关内罗湖区看好房子，正准备签订购房协议的孙小明立刻开始犹疑起来。

今年31岁的孙小明，三年前从南京一所大学硕士毕业后来到位于深圳关外龙岗区的一家著名跨国电子企业工作。

在这期间，在深圳关外经历过一次被盗，两次被偷，还有一次光天化日之下在公交车上被抢的经历之后，孙小明在作出购房的决定时，便毫不犹豫地将关外的楼盘排除在考虑之外。尽管同样档次的楼盘，关外比关内常常要便宜三分之一甚至一半。

在与记者说起他有同学在关内上班却选择在关外购房时，孙小明认为，那纯粹是跟自己过不去，“毕竟家的定义中，安全的含义应该是第一位的。”

“每次公交车一出关外，我就一下子没了安全感，一直紧张兮兮地直到进了公司办公室才放下心来”，孙小明说，很难想象将房子买在关外，一出家门就没有安全感的日子。

孙小明说，包括他自己在内，很多深圳人之所以喜欢看本地电视台的新闻节目，主要原因就在于深圳电视台的本地新闻中，几乎每天都有抢抢杀杀或是各种意外事故的报道，而这些新闻的发生地90%以上是关外。

“有些治安状况，比如光天化日之下在公交车上抢劫，团伙洗劫商店抢劫名酒名烟等等，即使在内地城市也让人觉得近乎匪夷所思，”孙小明担忧，一旦撤销“二线关”，关内的治安状况随之“关外化”。

按照他的分析，尽管现在出入特区的手续已经大为简化，但毕竟还有武警值守，需要核查身份证，这在一定程度上对有犯罪前科和有犯罪企图的人肯定是一种威慑。这仅从“二线关”每年都会查获大量犯罪嫌疑人和公安机关网上追逃的罪犯即可证明。

其次，关内的面积只有关外的五分之一，在警力的配置上却远远高于关外，“关外的治安要达到关内目前的水平，起码要增加十倍的警力。”孙小平认为。

孙小平的上述看法得到了刘东恒的赞同。

来自湖南衡阳的刘东恒2001年到深圳龙岗开出租车，说到关外与关内的差距，他认为，一个是国际大都市，一个则很像内地的地级市，只不过社会治安、交通秩序更加乱而已。

说到关外的治安，刘东恒表示，坐车不给钱的情况是相当普遍，特别是在晚上，几乎每天都会遇上。对方常常人多，一言不合还要砸车，司机基本上对此束手无策。“最头痛的是，时不时还会碰上一些不但不给钱，还说自己是吸毒的，或者是艾滋病患者，有的故意露出极度恶心的伤口，这种情况下，不给上上百元，几乎没什么办法。”刘东恒说。

“长期以来，关内关外在警力的配置方面，无论是在人均比例方面还是在地均比例方面都存在巨大差距。与关内的警力配置相比，目前关外的警力配置仍然远远不够，这应该是撤销‘二线关’后，深圳面临的一个急迫问题。”陈秀珍认为。

关外的基础设施的短板

在基础设施及公共服务方面，与关内的标准相比，关外也存在巨大差距。

据深圳市卫生局相关人士介绍，就深圳全市来看，相对于人口快速增长的状况，卫生资源配置明显滞后。其中，“分布不均衡是一大问题”。

关内的罗湖、福田两区的卫生资源较为丰富，而关外的龙岗、宝安两区则相对匮乏，尤其是大中型综合医院和高水平的专科医院更加缺乏，甚至 “长期没有一家市级医疗机构，看病难在关外尤为显得突出”。

“尽管目前已有几家市级医疗机构落户关外，但基本上仍处于在建、设计及选址阶段，一定时间内解决看病问题，仍然要依靠社区健康服务机构和民营医疗机构、诊所。”该人士表示。

关外解决看病难主要依靠社区健康服务机构和民营医疗机构、诊所，然而，深圳市审计部门在审计过程中发现的一个重大问题是，政府扶持社区健康服务机构的一些政策未落实到位，同时存在多方面问题。

相关审计结果显示，121家社区健康服务机构的财政补助启动经费共计2415万元未及时拨付；有100家社区健康服务机构医护人员配备不足；聘用人员多，共有4026人，占总数的80％；人员流动性大，技术力量相对薄弱，影响服务质量；房租压力大，有199家占总数39％的社区健康服务机构业务用房全部靠自筹租金；100家社区健康服务机构，面积在200平方米以下，难以满足基本功能的要求。

深圳卫生部门有关人士向记者表示，造成这种现象有体制机制的原因。“深圳市社区健康服务机构发展迅速，2006年底，全市社区健康服务机构有480家，到2007年底已达600家，而相关机构的监督管理仅由市卫生局的一个处室兼职管理，监管力量薄弱。”

除此之外，深圳市审计局近年来的《年度绩效审计工作报告》中曾经披露，涉及公共资源配置方面的结果显示，在资金使用、管理和项目运作机制、体制等方面仍存在一些问题。

在这些问题中，以公交站场建设、社区医疗服务问题尤甚。深圳市公交停靠站缺口较大，部分站点设备简陋、设施不完善。其中，关外的龙岗、宝安两区如果按照公交停靠站设置标准计算，缺口竟然接近90％。

据了解，除上述方面以外，由于深圳在城市建设规划投资管理等方面实行一市两制，人为地造成二元性的经济和社会结构，导致关内外城市在发展水平上处于不同的级别和层次。

例如，深圳关内与关外缺乏有微循环调节功能的环形快速干线路网系统。由于关外道路欠账较多，造成关外主干道、次干道与街区道路不仅总量缺乏，而且路与路之间衔接不到位，形成不少断头路。

特别是关外的高速路、快速路、主干道和次干道间未形成完善的路网结构，导致过境、疏港车辆与公共车辆不能有效分流，客货混行现象严重，近期深受市民诟病的深惠路存在的拥堵问题即是一个典型。

以龙岗为例，在进出龙岗的近20条道路中，只有机荷、惠盐、深汕3条高速公路和205国道深惠段穿越龙岗，具备疏导过境车流的功能，其余道路均存在不同程度的 “断点”。此外，由于出入主干道与区域内的路网没有形成有效连接，引发各路车流在出入高峰期时于交汇处“冲突”，常常出现大面积交通混乱，各街道间道路没有形成网络连通，导致断头路现象严重，许多道路难以发挥有效作用。

魏达志认为，对“一体化”带来的相关问题的处理，既是对正在实施综合配套改革的深圳市政府改革成效的检验，又是对其执政能力的严峻考验。

针对“二线关”撤销的情况，孙小平表示，是否在深圳购房还要再观察一段时间，如果关内外“一体化”的结果是一样的治安状况“关外化”，肯定会考虑离开深圳。 (本文来源：经济观察报 作者：杨兴云)