贵阳组建11家投融资集团

21世纪经济报道8月25日讯 8月21到23日，原定于9月底通车的贵阳环城高速公路，向前来参加“生态文明贵阳会议”的来宾优先开放。

贵阳市环城高速公路南环线全长约37公里，总投资27亿元，于2007年12月底动工，它是贵州省有史以来第一条环城高速公路，也是贵阳市首次通过政府投融资平台，尝试以市场化方式解决基础设施资金的重要项目。

截至目前，贵阳政府已成立11个这样的投融资平台。此举除为基础设施创新更多的融资渠道，也为逐步剥离公共基础设施建设对财政的依赖度，在此之前，贵阳基础设施长期依靠财政投入，令政府不堪其负。

而贵州省省委常委、贵阳市市委书记李军在2009年4月，与投融资公司董事长总经理集体谈话时表示，这11家公司，是贵阳市投融资的引擎，可以说贵阳市可以经营的“家当”都绑在上面了。

创新投融资

“11大投融资平台主要通过对地方重要的基础设施、资产包括土地资产和国有企业股权的重组、盘活，形成新的具有投资和融资功能的国有资本运作主体。”贵阳市国资委有关负责人介绍。

这11家投融资集团公司包括： 金阳建设投资集团、高科控股集团、交通发展投资集团、城市建设投资集团、工业投资集团、工商资产经营管理公司、城市轨道交通公司、铁路建设投资公司、旅游文化产业投资集团、公共住宅建设投资公司以及阳光产权交易所。

11个投融资集团，系在原6家政府投资公司基础上，改组或新建而成。原有的6家投资公司，有的为政府代建公司，有的是政府的担保、资产管理公司，有的是政府的国有企业改革改制部门。

11家融资集团在10月挂牌，注册资本金共计134.5亿元，于今年8月完成全套工商登记手续费。

据记者获得的资料，主要承担工业投融资职能的工业集团，资本金由政府持有的部分国有工业和工业上市公司股权等资产注入。同时，财政预算安排用于项目建设的技改，乡镇企业等专项资金作为增量注入，投入项目建设和滚动发展。

旅游文化产业投资公司资本金由政府历年投入旅游、文化、体育设施等形成的存量资产注入。

交通发展投资集团，在贵阳城市发展投资股份有限公司和贵阳通源道路建设开发有限公司基础上搭建。资本金由政府历年投入交通设施建设形成的公路、场站等存量资产。

贵阳市城市建设投资集团的组建比较复杂，系在贵阳市建设投资（集团）有限公司、和贵阳市建设投资控股有限公司、贵阳市城市建设投资有限公司基础上组建，资本金由政府历年投入城市基础设施建设等形成的存量资产，部分国有和上市国有股权及收益，停车场、广告等经营权及收益，城市建设土地一级开发权及收益等注入。

剥离财政负担

成立这11个融资集团，“是贵阳想抓住国家扩大内需机遇，带动社会投资的需要，另一方面也为逐步剥离公共基础设施建设对财政的依赖度。”李军前述会议上这样解释贵阳改革政府投融资体制的迫切性。

“市本级还本付息支出超出可用于建设的资金，继续走依靠财政担保，从银行贷款筹集建设资金的路子，‘拆东墙，补西墙’，最终将难以为继。”李军在一次会议称。

2008年，随着金融危机发生，贵阳也深受影响。“我们已经拖不下去了。我们要保增长，重民生，在更大范围内展开基础设施建设，必须改革投融资体制。”李军称。

据贵阳市政府《进一步加快生态文明城市建设若干意见》制定的目标，2009至2010年，全市固定资产投资达到增长30%的目标，即两年间全市固定资产投资累计要达到近18000亿元。

一般情况下，全市政府财政性投资带动社会投资的比例是1：4，按此计算，全社会投资要达到18000亿元，财政性投资需450亿元。

“如果按去年市财政性投资中中央和地方分别占20%，80%的比例来算，中央和省的投入约90亿元，剩下的360亿元需要地方财政出，而2008年，全市地方财政收入仅90亿元，也就是说，我们4年不吃不喝都解决不了资金缺口。”李军在2008年底召开的一次市委会议上说。

在此背景下，催生了一批投融资公司。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：吴红缨)