从"双转移"跃进"双提升" 广东产业升级繁华竞逐

南方都市报8月26日讯 广东高新区正快马加鞭发展，未来十年，全省16个高新区有望培育出世界一流高科技园。

昨天，广东省委、省政府召开广东省高新技术产业园区工作会议暨科技奖励大会，对进一步推进高新区工作、加快提升产业竞争力和提升自主创新能力进行部署，并提出要把高新区建设作为贯彻落实“双提升”战略的突破口。

会议正式发布实施了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，力争到2012年，全省高新区营业总收入达到2.5万亿元，年均增长25%以上，高新技术产品产值达到2万亿元，研发经费占产品销售额比例达到4%，自主创新能力和产业竞争力大幅提升，成为亚太地区重要的高新技术研发、孵化和产业化基地；到2020年，全省高新区要发展成为国际上具有较高知名度和影响力的开放型区域创新集群。

高标准建设三类高科技园区

根据《意见》要求，对全省高新区将实施分类指导，高标准建设三类高科技园区。一是打造两家世界一流高科技园区；二是创新一批国家创新型园区；三是打造一批省级特色产业园区。

广州、深圳高新区要以中关村科技园等国内先进园区为争先竞位目标，实施赶超战略，力争用五年左右的时间建成全国领先的高新区；要以美国硅谷等全球先进园区为标杆，全面提升产业竞争力和自主创新能力，力争到2020年率先跨入世界一流高科技园区行列。其中广州高新区要重点推进科学城北区建设，加快建成国际知名、辐射全国的“知识城”，并力争将“知识城”上升为国家级合作项目；深圳高新区要以深港创新圈建设为契机，加快建设高新技术产业带，建设成为具有全球影响力的国际科技中心。

珠海、中山、佛山、惠州等国家级高新区和东莞高新区要采取引进高端产业与提高自主创新能力并重的方针，创建国家级创新型科技园区和特色鲜明的自主创新基地，形成一批具有国际竞争力的高端产业集群。推动东莞、肇庆、江门等条件成熟的高新区升格为国家级高新区。

东西两翼和北部山区高新区要坚持发展高新技术产业和采用高新技术改造 传 统 产业并举的方针，加快 发 展特 色 高新 技 术产业集群 。在 全省 规 划 建设一批高新技术产业重点培育区，引导高新技术产业集聚发展。在遵照国家和省关于开发区设立审批有关规定的前提下，启动省级高新区的认定申报工作，促进形成全省高新区均衡发展的格局。

组建战略联盟提升创新能力

在具体产业上，《意见》明确，要大力发展通信设备、精密制造、新材料、生物医药、新能源与节能、软件及集成电路、资源与环保等高新技术产业，引进高新技术龙头企业到高新区投资创业，注重培育发展内生高新技术企业，引导高新技术产业向高端环节发展，努力提高产业竞争力和附加值。

同时，培育新一代通信、下一代互联网、新型电子元器件、特种功能材料、可再生清洁能源、海洋装备、航空航天等新兴战略产业，努力缩小与国际高科技园区的技术差距，加快形成新的经济增长点。在加快发展高技术服务方面，还要把市场主导与政府引导相结合，加快发展科技服务、现代信息服务、创意产业、服务外包、金融服务、现代物流等高技术服务业，引导高新区形成先进制造业与高技术服务业“双轮”驱动的新型产业体系。

在实施科技创新战略方面，《意见》确定了大力提升自主创新能力的发展目标。提出要实施产业前沿技术重大攻关计划，支持高新区重点开展电子信息、先进制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等关键领域的科技攻关，加速高科技成果转化和产业化；支持高新区及区内企业与国内著名高校和科研机构共建产业技术研发平台、产业创新联盟和地方研究院，提高产学研合作层次和水平；以省院合作为契机，促进中科院重大项目和创新资源在我省高新区进行高效配置与综合集成。组建全省高新区战略联盟，建立健全全省高新区协同发展机制等。

赋予高新区更大管理权限

在行政管理、土地使用、金融创新等方面，高新区将拥有多项先行先试权限。

《意见》指出，对国家级高新区，省直有关部门和高新区所在市，要依法赋予其市级经济管理权限和相关的行政管理权限。除法律法规另有规定的外，高新区所在市有关部门在高新区设有分支机构的，应将本部门行政审批权限下放到分支机构；市有关部门在高新区未设有分支机构的，应将行政审批权委托给高新区管委会，由高新区管委会代行市级审批权。对法律、法规规定不能赋予高新 区 的 专 属 经济和行政管理权限，高新区所在市政府应当协调和组织有关职能部门按期统一办理、联合办理或者集中 办 理 。对 条件成熟的省级高新区也参照国家级高新区赋予相应的市级经济管理权限。鼓励高新区在管理模式上先行先试，建立科学高效的新型模式。

《意见》鼓励各地采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式盘活用地，优先安排高新区发展循环经济和绿色生产、高附加值的项目。积极推动发展较好的高新区结合实际情况，加快高新区土地节约集约利用评估工作，按国家和省的有关审批原则及程序申请适当扩区。

设立省高新技术产业开发区发展引导资金，引导地方和社会资金加大对高新区的投入，2010年至2012年省财政专项安排5亿元资金，其中2010年安排1亿元，2011年、2012年各安排2亿元，主要用于推动高新区研发与引进产业高端项目、孵化自主知识产权项目、加速重大创新成果产业化等。

并且，要在条件成熟的高新区开展知识产权等无形资产质押贷款业务试点工作，积极探索组建服务自主创新的新型金融组织。建立健全信用担保机制，探索发展新型担保机构。创新上市后备资源培育机制，大力推进高新区内企业在中小板和创业板上市。争取广州、深圳等发展较好的高新区进入国家在高新区内开展的非上市股份有限公司股份代办转让试点。

■ 地理纵深

“双提升”领航高新区升级广东竞争力

广东省委十届五次全会提出的“双提升”战略，是广东经济发展模式的又一次探索，而高新区，则是实施“双提升”战略的突破口。

我省高新区经过18年的发展，已成为先进生产力发展和先进技术产业化的重要引擎。昨天正式发布实施的《意见》，给广东高新区发展描绘了更远大的宏图：“双提升”战略，其核心内容是“提升产业竞争力、提升自我创新能力”，目的是着力发展高端产业和产业链高端环节，完善创新创业环境，集聚高级创新要素，推进核心技术的创新与转化，促进协调持续发展。

“实施双提升战略，既符合广东发展的现状，也是实现突破发展的必然要求”。对此，广东民营进出口商会副秘书长曾旭林表示，在金融危机中受冲击最大的主要是依赖进出口的企业，而广东作为改革开放的前沿阵地，提升产业竞争力、自主创新能力对广东的现实意义非常重要。

在国际金融危机的影响下，今年上半年，高新区工业增加值同比大幅增长，与全省出口总额下降状况形成鲜明对比。今年上半年，16个高新区实现工业增加值1112.14亿元，同比增长23.4%，增加值率从2008年的23.1%上升至23.5%，净利润同比增长了17.9%；出口额281.6亿美元，同比增长27.5%。

有产业研究专家分析认为，高新技术企业抗风险能力源于其创新能力和市场活力，而掌握产业核心技术更是掌握了市场的话语权，加快实施“双提升”战略，是广东产业升级的需要。

从1991年开始，广东省的高新区建设经历了从无到有、由小到大、从弱变强的过程，现已发展成包括6个国家级高新区和10个省级高新区的发展集群，并成为拥有国家级高新区最多的省份。全省高新技术产业开发区工业总产值的年平均增速达到30%以上。

广东省科技厅厅长李兴华分析认为，以高新区作为实施“双提升”战略突破口，主要原因是高新区的产业具有较高的附加值、技术含量和市场竞争力，体现了产业高端化的方向。

据科技部最新公布的《中国区域创新能力报告2008》显示，广东的区域创新能力综合排名位居全国第二，仅列上海之后。其中，企业创新能力首升全国第一。广东加快实施“双提升”战略具备了良好的条件。

2008年，全省高新区G D P达2729.97亿元，高新区每平方公里产出G D P达108375万元，是珠三角地区4650万元的23倍，全省1986万元的54倍；高新区从业人员的人均G D P达到20.77万元，是珠三角地区5.42万元的4倍，是全省3.76万元的5倍多。 (本文来源：南方都市报 作者：佘慧萍)