广东升级用地模式

21世纪经济报道8月27日讯 8月26日，本报记者从广东省国土厅获悉，国土资源部通报了2008年全国土地利用计划执行情况考核结果，广东拿到了金蛋。

在该次节约集约用地考核中，广东在全国排名第一位，获得计划指标7500亩的奖励。加上计划执行情况、耕地保护、节约集约用地、土地执法等考核，广东合计获奖励计划指标1.99万亩。

据广东国土厅人士透露，国土资源部此次计划指标奖励和扣减，是以2008年度计划执行情况、耕地保护、节约集约用地、土地执法等考核为依据的。

此次广东合计获奖励计划指标1.99万亩，其中占用农用地指标1.47万亩，包括耕地计划指标9300亩。

根据广东获奖情况，国土资源部对广东2009年新增建设用地计划调整为26.74万亩，其中占用农用地计划指标19.77万亩，包括耕地计划指标12.56万亩。

而获奖的背后，是广东用地供需紧张之下进行节约用地的必然选择。

上述国土厅人士称，而在国家扩大内需政策的推动下，政府主导的基础设施等行业投资大幅增长，各类大型项目纷纷上马，直接形成了对土地供应的强大需求。

今年1—6月，广东省共批准新增建设用地面积5894.79公顷，同比增加6.45%。

另一方面，“之前粗放的土地利用方式导致土地资源供求矛盾相当突出，严重制约了广东可持续发展”。上述广东国土厅人士对本报直言。

实际上，广东面临的压力不小。据测算，2008年至2020年，广东全省年平均缺口达10万亩左右。

在这样的背景下，广东只能加大节约集约用地的力度。本报从国土厅获悉，广东省将在几个方面加大用地的节约集约力度。

比如，建立健全节约集约用地的导向机制，制订全省不同地区、不同项目的供地指南，引导建设用地供应向产业升级和城乡优化布局倾斜；进一步完善节约集约用地的市场调节机制，提高建设用地的取得和保有成本；建立节约集约用地考核评价制度，对各地节约集约用地水平进行量化考核。

另外，“只有盘活广东现有的存量土地，才能保障今后的持续发展”。广东省发展研究中心副主任汪一洋对本报说。

来自广东国土厅的数据显示，目前广东共有“三旧”用地170多万亩，其中旧城镇35万亩，旧厂房81万亩，旧村庄60万亩。显然，“三旧”改造挖潜的空间很大。

上述广东省国土资源厅人士指出，涉及到完善历史用地手续、鼓励社会资金参与、利益共享机制等关键难题，必须实行专门的特殊政策，才能有效突破，顺利推进。

为了腾出土地，广东也将对闲置土地进行严格的控制。

比如，对闲置土地满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并督促土地使用者尽快动工建设；闲置满两年的，除因不可抗力，或者政府及其部门行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的，将依法收回土地使用权。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：张 岚)