26省地方金融办“实体化”蝶变？

21世纪经济报道8月29日讯 “金融办新的三定方案批下来了，内部正准备人员调整和挂牌仪式。”广东省金融办某处室负责人透露。

8月25日，《广东省人民政府金融工作办公室主要职责内设机构和人员编制规定》，即上述人士所称的“三定方案”获得广东省政府的批复。

虽日后仍简称“金融办”，不过从“金融服务办公室”到“金融工作办公室”，虽仅两字之差，但隶属关系改变，直属省政府，不再挂靠省府办公厅，编制也增一倍，折射地方政府对金融态度的微妙转变。广东金融办另一人士称，以前金融办以服务功能为主，新机构设立后，管理职能可能会得到加强。

而目前全国26个省的金融办成立以来，一直受到职能和地位不明确等困扰，因此，金融办二次改革已内部酝酿多时。早在3月初，北京市金融工作局挂牌成立，随即辽宁、上海以至广东相继跟进。扩权潮如何演变成焦点。

与上海的异同

新设广东金融办将“减二加四”，减少“已由省人民政府公布取消和调整的行政审批事项”及“对地方国有金融资产监督管理的职责划给省财政厅”。与上海、北京改革类似的是，广东金融办将增加对地方小额信贷、担保等机构的管理和金融对外交流职能。

与不久前《珠三角改革发展纲要》获批和广东产权交易活跃有关，金融办增加了“指导、协调金融改革创新综合试验区建设的职责”和“培育和监管产权交易、柜台交易市场等区域金融市场的职责”。内设机构相应调整。

原“金融处”将拆分为“银行信贷市场处”和“保险市场处”，“保险市场处”与新设的“地方金融发展处”合署。新设了“金融交流合作处”，负责开展金融对外交流与合作；拟订粤港澳区域金融合作专项规划并组织实施。

可与之类比的是7月份上海金融办改革内设方案，包括机构服务处、地方金融管理处、综合协调处、金融市场服务处、金融合作处、金融稳定处、联络推广处以及研究室八个处室。不同的是，上海金融办将获“委托管理”职能，即上海市国资委将授权金融办对市属金融国资国企进行日常监管。

深圳某小额信贷公司负责人称，从地方金融的角度来看，这轮金融办的改革潮实际乃其初步完成“培育”功能，向“监管”功能的进化。

过度管理之忧

面对地方金融办的扩权，广东一民营担保公司总经理担心金融办与现有金融监管的重叠。他说，金融办如果确立对担保和小额信贷等机构监管职能，日后可能面临与原有主管机构的协调，另外，若协调不彻底，可能会多头管理。

各地金融办职责中，除新设的小额信贷和融资性担保机构的监管部门外，多少体现与“一行三会”对接痕迹，如广东金融办的“保险市场处”与保监局、“银行信贷市场处”与银监局等。

前述广东金融办负责人称，与中央监管部门协调和服务是金融办的职责之一，监管内容上也会与之相呼应。

中央财经大学教授李德峰认为加强地方金融的管理是种积极态度。不过，虽金融办改革与现有监管体系不会有明显冲突，但会存在干预过度之忧。

李称，前几年在某些省份，地方金融办对机构管理过度，主要体现在高管人员任命方面，或出现业务方面干预，这些都不利金融机构和地方金融的发展。如何防止积极管理演变成过度干预，是此次金融办扩权潮要关注的问题。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：顾名)