民办教育迎来拐点期

21世纪经济报道8月29日讯 “民办高等教育现在处于拐点，第二阶段即将开始。”近日，一场名为“中国民办高等教育：挑战和趋势”的研讨会在北京吉利大学举行，与会者对于中国民办高等教育的发展做出如上判断。

多数参会人士希望，能对现行《民办教育促进法》进行适当修改，以解决制约民办高等教育发展的核心性制度问题。

告别高速增长期

中国民办高等教育此前一直发展迅猛。教育部的统计数据显示，截至2008年，中国的民办高等教育的学生数（包括学历和非学历学生）已达740万，中国的民办高等教育规模占到世界民办高等教育规模的16%。

但一些深层次的问题始终制约着中国民办高等教育的发展。

“我觉得民办高等教育发展到今天，正好经历的是，第一阶段就要结束了，第二阶段要开始了。”中国民办教育协会副会长、北京城市学院党委书记刘林教授表示，“我们已告别了过去高速增长期。”

以今年高考报考学生为例，从去年的1050万人一下降到今年的1020万人。有专家预测，今后几年中国大学的生源大概维持在1000万。

而民办学校的数量，经过若干年的高速增长之后，基本上也进入到市场饱和状态。目前，全国范围内的民办高校约有320所，再加上1500所左右的公立高校，将近2000所高校已经处于历史高点。

学生数量在稳步减少，学校数量却在高位运行，在生源上很多民办高校面临着公立高校的激烈竞争。“就我所知，现在有不少民办高校都招不满人，很多教学资源和师资都闲置的，很头疼。”一位参会人士称。

因此，与会者均表示，民办高等教育若要有新的发展，必须要适应目前的新形势，从满足受众基本的求学需求转移到满足受教育者多样化的需求。

“从这些角度来看，我觉得民办高等教育在2009年迈向了一个新的拐点，今后确实任重道远。”而教育部教育发展中心副主任韩民教授表示。

《民办教育促进法》亟待修改

全国人大常委会教科文卫教育室主任卢干奇认为，民办学校和公办学校平等法律地位问题、税收优惠问题、产权明晰问题、财务制度管理问题、招生问题、民办学校的教师待遇问题，以及公办的独立学院对民办教育的影响问题等等，都在影响着民办教育的发展。

不过，这些制约中国民办高等教育已久的制度性障碍，已进入到国家教育主管部门的视野之中。

参与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定的教育部教育发展中心副主任韩民教授透露，在《规划纲要》制定过程中“民办教育是非常重要的一块”。一些问题还存在争议，比如“对目前的民办教育怎么评价，民办教育是否具有公益性等”。

中央教育科学研究所研究员程方平则直接把问题的焦点指向了《民办教育促进法》，在他看来，“许多新的问题需要由法律来保证，我们的发展形势已经到了需要修订的时候了”。

比如，在《民办教育促进法》中，对于投资人的投资收益曾有过表述：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。

“什么是‘合理回报’，到现在都没有一个准确的说法。”联合国教科文组织亚太国际教育与价值教育联合会会长周南照教授表示，“这样一个法律规定到现在很难实施，为什么呢？没有具体的可操作性，所以社会资本、民间资本不敢大大地投入民办高等教育。”

民办高校的法人性质问题，也是制约民办高等教育发展的一个大问题，因为没有区分盈利与非盈利，所以现在很多民办高校的法人地位无法界定。而这又牵扯到民办高校的法律地位、税收、产权、人事、会计制度等等应当依照什么来管理的根本性问题。

“希望这次教改能够解决这个问题。”卢干奇表示。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：马 晖)