廉租房建设资金不足存在隐情

第一财经日报9月1日讯 地方政府纷纷试水“廉租房出售”，其理由多是配套资金筹措困难，但真的全部是如此吗？

CBN记者发现，地方财力不均等和政策落实不严格也是个中原因。

地方财政需筹资六七百亿

在2007年财政部发布《廉租住房保障资金管理办法》中所明确廉租房建设八大资金来源之中，来自中央层面的两条渠道（中央预算内投资补助资金和中央财政专项补助资金）在2009年已经大幅提高至330亿元。“与2007年、2008年相比，增长了几倍甚至十几倍。”住房和城乡建设部副部长齐骥曾如是表示。

全国人大常委会近期的调研显示，当前中西部地区廉租房的建设成本为1200元至2000元/平方米左右，中央补助300元至400元/平方米，剩余部分需要地方政府自行配套。这些地方配套资金的来源包括省级政府和市县政府的财政预算、住房公积金的全部增值收益，以及土地出让金净收益的不低于10%等。此外，今年中央代发的2000亿元地方债也作为地方的配套资金，也可部分补充用于廉租住房制度建设。

齐骥在今年全国两会期间曾对CBN表示，综合上述廉租房几个资金来源的渠道，要完成廉租住房制度建设的工作量，今年的投入“恐怕要在1500亿元左右” 。

而官方数据显示，2007年全国住房公积金增值收益为99.61亿元，2008年为170.10亿元。而按照业界的估算，土地净收益一般为土地出让总金额的40%，2008年全国土地出让总收入约9600亿元，土地净收益约在400亿元左右。上述两条资金来源如果能全面落实的话，可为地方贡献约500亿元的廉租房建设资金，地方各级财政仍需自行筹集剩余的六七百亿资金。

在2009年各级财政收支压力极大的情况下，这笔资金并非小数目。更大的问题可能来自于廉租房建设任务与地区财力的不均衡。

如今年决定实行廉租房租售并举政策的甘肃省，2009年至2011年三年的新增廉租房任务总量高达20.8万套，而该省2008年的土地出让总收入才52亿元，财政收入也仅为265亿元左右。而同样三年间只需新增2.4万套廉租房的北京市，2008年土地出让收入超过500亿元，财政收入超过1837亿元。

即便甘肃2009年申请到了8.8亿元的廉租房中央投资补助，作为发达地区的北京市没有这笔资金，两地财政潜力之间的差距依然格外显眼。

如果地方财政没有这样的财力来负担，又要保障如此大基数的人群，可能会有什么样的情况？对此，全国人大常委会预算工委主任高强近日接受央视《新闻调查》采访时表示，这会造成矛盾，政府作出的承诺，如果你有能力做好，我相信大家都会高兴，但是如果政府作出的承诺落空了，群众会有意见。

地方配套未落实到位

而除了部分地区因财力现状配套资金落实确有困难外，也有一些地方并未严格落实中央的相关政策。

据河南《大河报》报道，8月26日，郑州市审计局局长李连渠受郑州市人民政府委托，向郑州市人大常委会报告2008年度市本级财政预算执行及其他财政收支的审计情况。

审计发现，2008年，郑州市本级国有土地出让净收入461020万元，而当年廉租房支出为5809万元，仅占土地净收入的1.26%，远远低于国家标准，支出比例偏低。按照国家规定，土地出让净收入的10%应用于建设廉租住房。

此前《郑州日报》5月份报道称，2008年郑州廉租房开工建设面积18.27万平方米，保障户数达到13288户，购建廉租房和发放租赁住房补贴等累计支出10964.58万元。

该报道估算郑州建造廉租房的成本为1500元/平方米。以此计算，2008年郑州开工建设的廉租房所需资金为2.74亿元，即便加上购建廉租房和发放租赁住房补贴等累计支出的10964.58万元，两者总共不过3.836亿元左右。

这意味着，如果郑州能够拿出46亿元土地净收入的10%，也就是4.6亿元，就已足够当年全部廉租房的建设支出。

不过，《河南日报》6月份的报道称，郑州从去年到6月份仍然共获得廉租房中央预算内投资补助6000多万元。

而且，廉租房建设“不差钱”的郑州，已在今年4月即发布文件，决定建立廉租住房产权共有制度，实施廉租房租售并举试点，允许实物配租保障对象以成本价的70％购买廉租房。

(本文来源：第一财经日报 作者：刘展超)