上海拍地保证金留存期“最长”

东方早报9月4日讯 开发商缴纳的土地竞拍保证金要在土地交易中心账户“滞留”一个月，期间所产生的高额利息从未公开（早报昨日A40版报道）。记者昨天调查发现，国家自2002年起将土地政策从协议出让改为公开出让后，“保证金不计利息返还”的操作准则至今已沿用7年。随着楼市火爆，地价高涨，这部分利息已累积成一笔巨款。

记者搜集全国各主要城市土地出让文件发现，在统一的土地招拍挂公开出让制度下，仅土地保证金一项，各地标准就不尽相同，最短留存期仅5天，上海则是保证金留存时间最长的城市之一。

竞拍结束5天内退保证金

2002年5月，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部第11号令），将土地市场纳入公开透明环境中。11号令第二十一条规定，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

2007年9月28日，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令） ，沿用上述规定。

也就是说，在过去7年的土地公开出让过程中，保证金利息一直在土地出让部门官方账户留存，尽管一幅土地保证金利息有限，但随着地价逐年走高，累积起来，这一数额可谓惊人。

深圳南京当天收保证金

但在国土资源部的文件中，仅明确保证金退回期限，而没有对保证金的缴纳期限和缴纳额进行规定。

记者从一份《部分城市国有土地使用权招拍挂出让交易规则比较汇编》中发现，目前宁波市土地竞拍保证金比例达挂牌起始价总额20%。而杭州市作出明确规定，将保证金退回时间缩短为挂牌结束后3天。

在一份苏州工业园区土地出让文件中，记者看到，开发商向土地储备中心缴纳保证金的截止时间为卖地当天中午11点，而土地出让时间为当天下午3点。

又如北京地王广渠路15号地块，其出让文件规定，从6月16日开始10个工作日截止报名，而竞价时间为11个工作日，也就是现场竞价距离报名截止仅相隔1天，这意味着可在竞买前一天缴纳保证金。文件还规定，竞价结束后5天退还保证金，即这一地块的保证金留存时间是6天左右。

杭州市规定，保证金入账最后时间为报名截止时间，一般是竞价日前两天，由于其保证金退回时间仅为3天，所以留存期也在5天左右。

相比之下，上海土地出让的流程安排中，保证金截止日期相比挂牌截止日期往往提前10余天，未竞得土地开发商的保证金退还在5天内，可以说是国内对保证金缴纳时间要求较苛刻的城市之一。 (本文来源：东方早报 )