行贿人范围扩大比行贿查询范围拓宽更重要

从9月1日起，《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》开始实施。新规定取消原来录入和查询范围的限制，由建设、金融、医药卫生、教育、政府采购等五个领域扩大到所有领域。

可以预想的是，行贿犯罪档案查询和录入从原来的五个领域拓宽到所有领域，能让所有的行贿人感受法律威慑力，对于预防贿赂犯罪会发挥更为积极和有效的作用。但是，我们仍不能抱有过高希望，因为，目前的“行贿人黑名单”不是“行贿人”而是“行贿罪犯”的“黑名单”。

此话怎讲？原来，最高检规定的“行贿人黑名单”中的“行贿人”仅限于“‘法院作出生效有罪判决、裁定’的范围”的行贿罪犯，这就意味着那些有行贿行为的人，即使行贿数额巨大，只要没有移送到法院被判决有罪，就不会上这个“黑名单”。因此，这样的“黑名单”效果就较差。以最早推行“行贿人黑名单”的宁波市北仑区检察院为例，以前“因行贿罪被法院判刑的；虽未判刑，但行贿数额巨大，超过5万元的”等都可以上“黑名单”。因此，“每天来查询黑名单的单位负责人一个接一个，有时一天就要接待十几家”，但行贿人的范围限定为行贿罪犯后，却“几乎是隔几天来一两个，很多是兴冲冲来，失望而归”，沦为一种“花架子”。

行贿罪犯当然应当上“黑名单”，但是，许多行贿人根本就不会被判处行贿罪。在实践中，由于贿赂犯罪是“一对一”的犯罪，查处难度相当大，因此，许多行贿人在追诉前，甚至被检察机关发现后，只要主动配合，充当“污点证人”也往往作不起诉处理，不会送到法院判处行贿罪。例如，曾经16次向郴州市原纪委书记曾锦春行贿数额高达244.8万元，在煤矿承包、工程投标、矿山安全事故处罚等获得诸多不法利益的黄生福，就并没有被司法机关追究刑事责任。此外，行贿罪的“贿赂”仅包括财物、财产性利益，不包括非物质性利益。但是，一些行贿人却变着花样进行行贿，例如为他人子女上学、参加工作、提拔提供方便，甚至包括“性贿赂”。

有统计数据表明，在近年来的反腐败工作中，行贿案件真正能进入司法程序的，不到受贿案的5%。这就意味着，行贿案件真正被判处行贿罪的少之又少。因此，在拓宽行贿犯罪档案查询和录入范围的同时，还必须扩大“行贿人”范围，如此，才能让“行贿人黑名单”真正发挥震慑作用。

（杨涛，江西省赣州市人民检察院）