构建国际排放权账户

21世纪经济报道9月25日讯 哥本哈根全球气候会议日益临近。

国务院发展研究中心副主任刘世锦9月24日提出，为改变全球碳减排推进缓慢的现状，各国可以考虑通过建立国际排放权账户的方式，构建全球减排责任体系。

刘世锦在“低碳经济：行动与国际合作”国际会议上作上述表示。“这样《京都议定书》才更具可操作性。”

按照国研中心研究小组设想，全球各国可以首先确定未来某个时点温室气体总量控制指标，然后按照该目标确定各国排放权账户，各国在该时点到来时实现各自账户平衡。

“国际排放权账户”

“国际排放权账户”的解决方案，源自对全球二氧化碳减排现状的担忧——发达国家资金和技术转移非常有限，不同国家集团间减排额度上争议很大，即使达成协议，具体执行仍有很大的不确定性。

刘世锦指出，全球温室气体排放有个“度”的问题，一旦排放空间成为稀缺资源，“谁排放多少”，即排放权分配就与“发展权”挂钩，成为一个经济问题。

然而，全球没有统一权威的减排标准估算，没有在此基础上减排任务的明晰分担。

有鉴于此，国研中心研究小组首次提出，可以考虑以“人均历史累计排放”为基础，将其与各国实际排放数据相比较，建立各国排放权账户，确定各国账户的赤字或盈余。

刘世锦解释说，之所以以“人均历史累计排放”为减排最基本的尺度，一方面这一数据全球有公认权威的数据支持，另一方面，也与温室气体排放的特性有关。

与其他资源产权分配不同，温室气体排放的特性在于，存在全球范围分布的均质性，长期的滞留性。目前大气层存在的部分CO2，甚至是工业革命时期排放的。

各国建立排放权账户后，当前进行排放权贸易计划（BTS）、碳税、混合模式、排放管制等，都可以纳入各国排放权账户核算，可以核算为货币量。

“最终目标是达到排放权账户平衡，基本途径是内部减排和排放权交易。”

全球减排责任体系新激励

国研中心研究小组统计了1751年-2005年全球70多个国家人均历史累计排放的情况，其中，美国账户余额按照每吨碳85美元的标准，有6万多亿美元赤字，中国则有3万多亿美元盈余。

刘世锦指出，这一解决方案，目的不是让每个人排放同样的碳，而是建立竞争机制，在可交易情况下，实际碳排放将更多向碳排放产出生产率高的国家转移，进而激励提高碳排放产出生产率的竞争，推动相关技术进步和新增长点的形成。

而这需要全球集体行动，达成共识，签署协议，确定治理结构、监督核查机制等。

研究小组认为，这一解决方案，可以让人类社会在减排前提下实现持续增长，竞争推动的技术进步将使碳交易价格逐步下降，从而使未来的全球减排成本总体上降低。

按照这一思路，中国也可根据上述原则建立自己的排放权账户，并根据未来增长趋势形成中国的减排目标和路线图。同时，在中国各省市自治区也可以按相同原则建立各自排放权账户。

刘世锦建议，国内应积极推进行政区划和企业间的排放权交易。近期可考虑在一些交易机构（比如天津排放权交易所）开展节能指标交易。

在他看来，通过加大节能减排力度，特别是较大范围的使用新能源技术，有可能在中国的排放权账户不出现赤字的情况下，度过排放高峰期，实现经济的持续快速增长，并使减排成为经济增长的动力之一。

刘世锦分析认为，2030-2040年，中国将进入碳排放的峰值期，如果解决的好，峰值可能会比较低，中国可能走出一条新型工业化发展道路。

（本报记者王世玲对本文亦有贡献。） (本文来源：21世纪经济报道 作者：孙 雷)