精简领导职数行政编制

新快报9月25日讯 广州“大部制”改革后，领导职数总量、行政编制数量和后勤编制数量都将会有所精简，其中，后勤事业编制将减少1200多名。昨日，广州市机构编制委员会有关负责人介绍，理顺职责关系、转变政府职能、精简机构编制，是广州“大部制”改革的三大主要任务。

市府部门机构将剩40个

本次改革中的一个重要部分，就是精简机构和编制。

按照方案，改革后，市政府工作部门和办事机构将减少9个，其中包括市公路局、市市政园林局这样的局级单位；涉及撤销、重组、新建和职责调整、理顺关系的工作部门和办事机构达到29个。至此，广州政府工作部门和办事机构将只剩40个，比省规定任务还要少两个。

同时，改革对领导职数配备将严格控制，预计下一步“三定”（定职责、定内设机构、定人员编制）工作完成后，领导职数总量、行政编制比改革前有所精简。同时，鼓励区、县级市对职责重叠或相近的党委、政府部门和人民团体机关，采取合署办公或一个机构多块牌子的办法统筹设置。

机构改革后，不再按行政编制总数比例核定机关后勤服务人员事业编制数，改为按比例核定机关后勤服务人员数，财政部门按机构编制部门核定的机关后勤服务人员数拨付服务经费，推行人员聘用、合同管理和政府购买服务等新用人制度，市级机关后勤服务人员事业编制将减少1200多名。

按照总体规划，此次改革要在2009年底前初见成效，2015年前基本完成。下一步，广州还将完善机构编制管理体制机制，积极探索解决行政管理任务繁重与行政编制资源不足矛盾的有效办法，在2010年全面实行机构编制实名制管理。

行政审批议事机构减半

在转变政府职能方面，本次改革将推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

“把不该政府管理的事项转移出去，做到越位的要退位、错位的要正位、缺位的要补位。”广州市机构编制委员会副主任杜和平介绍。

机构改革将遵循以下原则：将相同、相近的职责整合为一个部门管理；理顺长期存在的职责交叉、多头管理的问题；将一部分由事业单位承担的行政职能划归政府主管部门负责；全面梳理部门职能，达到两个精简50%以上，即：市政府各部门行政审批事项精简50%以上，市级议事协调机构和临时机构精简50%以上。

同时改革还要理顺职责关系，明确和强化责任。“坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，尽可能避免主次不分、推诿扯皮等现象。”按照权责一致、有权必有责的要求，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。

六“大部”均具广州特色

杜和平介绍，此次广州“大部制”改革，不仅敢于先行先试，而且根据广州特点，作出有利于理清政府职能转变的“有广州特色”的改革。

他说，本次改革，积极落实珠三角规划纲要中对广州国家中心城市、综合性门户城市的定位要求，着眼于增强广州区域文化教育中心和区域金融中心建设。根据广州的实际，选择一些既影响社会发展、条件又比较成熟的重点领域、重点环节作为改革突破点，完善体制机制。

六“大部”均具广州特色，如“大城管”，针对广州城市范围大、城市人口构成复杂的特点而设；“大交通”则特别针对刚刚签署的广佛同城化框架合作协议、广佛肇经济圈等泛珠三角经济发展特点。

书记市长动员语录

九个机构实行大部制

这次讲政府的职能转变，关键就是实行这四个“分开”：政企分开，政资分开，政事分开，政府与中介组织分开。这四个分开的意义，从根本上说是在于处理好政府和市场的关系：就是你该找市场的找市场，该找市长的找市长，不能混淆不清。

我们是有九个机构实行“大部制”，其实有两个已经先行一步。当然，深圳、顺德等改革试点地区的改革方案，比较起来看力度会更大。我们是从广州的实际出发，在重点推进“大部制”改革上，迈出重要的步伐，也按照循序渐进的一个原则，逐步地来深化，逐步地来加大力度。

——省委常委、广州市委书记朱小丹

来回折腾是体制矛盾

针对建立健全社区服务管理和社区服务购买机制的问题，前段时间，陈国副市长带队去了香港进行学习，后来我借着省港联席会议的机会，也去看了一下，有很多值得我们借鉴的。我们现在在社区的服务，很多时候都由政府大包大揽，其实，人力出了，钱也花了，效果不一定好，可以通过政府购买服务，或请有水平的中介机构来搞，这个问题特别请老城区要关注。

我们在前段时间大胆地先行先试，把所有的水务整治交给水务局，实践证明是比较好的，以前治水，上游是水务的，下游是市政的，老是对接不起来，资源也不能共享，很多事情也不顺。

现在很多路啊，桥啊，是交给了建委，然后又交给了市政园林局做方案，做完方案后，又交回给建委，来回折腾，还容易产生矛盾，不是个人的矛盾，而是体制的矛盾。这次“建管分离”，建筑的都是建委，做不好就是你的责任；做好了就由城管负责验收。

——广州市长张广宁

解读

城管改革方向对 交委调整不到位

专家：广州市社科院研究员 彭澎

城管：广州把城管的改革作为主攻的方向，这个方向是对的。目前这也是国内绝大多数城市在采取的措施。大城管最先由成都实行。广州也曾到成都取过经。而目前，广州的改革模式，与成都的路基本一致。

市政园林局解体：原本就责权不对应，以前没钱，有些事情也没有决定权，现在划到对应的部门，也是对当前矛盾的一种化解。

水务统一：放到一起是应该的，现在饮水、污水和水利工程建设都放到一个部门来管。不过，还应进一步分清政府部门与广州国有水利投资集团的关系，以分清哪些是行政行为，哪些是经济行为。如果不分好，会产生不利影响，比如广州提出的治水，每天要花掉一个亿，但现在来看，效果似乎不太理想，与关系分不清可能有关。

城乡建设委：去年国家出台了城乡一体化的文件，以保障农村的建设要与城市同步，至少不要拉开距离。广州这样改，大方向没错。

交委：也是个比较“头疼”的部门。从城市管理需要的角度来看，交委应该有更大的权力，比如此前大家反映的道路拥挤，地铁不能跟公交联动，公交价格以及羊城通等问题，都与交委的权力不够有关。现在交委的权力比以前扩大了，摆在当前最重要的问题是，交委要解决好动态交通和静态交通的关系，比如不能光建路，而不修停车场。

此外，交委的部门调整仍然不到位，比如地铁的目前未并进来，这可能会留下隐患。将来珠三角的轻轨都要与广州的地铁进行对接，但如何接驳？如果关系不协调好，交委这个部门就很难起到作用。

规划：原因是当前广州仍处于建设高速期，规划在其中涉及到利益太多。规划的问题，广州此前也是出现多次反复，放了收，收了放。但出现的现象是，一收就死，一放就乱。放下去管不住，收上来又管不过来。

现在收到市里统一来管，对于当前混乱的广州规划而言，是利好的。但如何解决管理不过来的问题呢？应该减少一些审批的事项，加快审批的效率，这是解决之道。

民政未并入社会保障局：民政当前管着一大块的东西，比如老人、残疾人，还有一大堆的社会机构和组织，社会事物太多。而且这些问题，历史欠账太多，如果并入其它机构，对于解决历史遗留问题没有好处。将来，如果社会发展到一定的程度，老人和残疾人等方面的问题，如果交给一些社会组织来做，那这个部门就可以撤消了。

经贸局：现在经贸局管的东西已经很虚了，应该按照中央的改革方向来改。广州如此做法，有点让人费解。现在把信息办和科技局两个并到一起，如果再把经贸局合进来，这样整个部门就充实了。个人了解，这种做法应该是一个过渡，将来可能也会按中央的方式来。但还是应该一步到位，不应拖着。

纵看

历届改革与此次不可比

1983年至今，广州共经历四次政府机构改革，目前进行的是第五次，是前四次的延续，但没有“可比性”。广州市机构编制委员会副主任杜和平称，这次改革的最大目的，就是转化政府职能。

2001年，广州机构改革大规模精简各级机关人员编制，精简比例达34.38%，政府工作部门也由原有的55个减为41个，精简幅度达25.5%。广州市委工作部门在原有基础上，设纪委机关和9个工作部门，议事协调机构的常设办事机构1个。这次机构改革的原则是改变过去按照“产业门类”和“部门管理”原则设立机构的格局，重新按照新机构、新职能进行“三定”。

2004年，广州启动新一轮机构改革，将工作部门调整为41个，另设议事协调机构的常设办事机构1个，市政府派出机构2个。市计委、市商业局等在这个时候退出历史舞台，取而代之的是市发改委、市经贸委、市国资委、市安全生产监督管理局4个新的政府机构。而这一轮政府机构改革的要义在于，进一步转变政府职能、消除体制障碍，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 (本文来源：新快报 )