经济观察报9月26日讯 按照之前的计划，9月15日是东莞市水乡片、沿海片和城镇片“帮扶在莞港资企业转型升级政策宣讲会”召开的日子，这个“宣讲会”由东莞对外贸易经济合作局与东莞外商投资企业协会联合主办。

这是本月以来专门针对在东莞的港资加工贸易企业举行的第四场宣讲会。在此之前，山区片、埔田片和丘陵片专场宣讲会已于9月初分别在东莞塘厦镇、企石镇和黄江镇举办。

近来，对全市外资加工贸易企业进行身份转换——由来料加工厂转型为“三资”企业——的政策辅导，已经成为东莞市政府全力推进的一项工作。

东莞对外贸易经济合作局官员表示，宣讲会的目的是帮助在莞外资企业全面、深入地了解国家、省市近期出台的一系列政策措施，坚定企业扎根东莞的信心和决心。这些措施主要帮助企业应对金融危机，促进企业转型升级与开拓内销市场。对港资企业的宣讲会结束之后，接下来还会对台资、日资和韩资企业举行类似的宣讲会。

但到9月15日，宣讲会却被宣布取消，东莞对外贸易经济合作局办公室主任方绍明解释说：“国务院研究室、商务部、广东省政协的有关领导分别率队前来东莞调研外贸及加工贸易方面情况，三拨客人都需要局领导出面陪同，其他活动自然往后顺延。”

“金融危机导致欧美市场需求大幅萎缩，珠三角外贸出口形势严峻，从中央到地方各级政府始终高度关注。东莞则常常被当作一个最佳的 ‘解剖标本’。”东莞市政府一位官员说。

据东莞市政府统计，目前，东莞拥有外资企业14700多家，工业产值占东莞全市工业总产值的75％以上。2008年，东莞出口总额655.37亿美元，约占全国出口总额的5%。其中加工贸易占东莞市出口总额的90%左右。

由于加工贸易产业本身的原材料、市场“两头在外”的特点，决定了其具有技术层次偏低、经营模式单一、发展模式粗放以及对国际市场过度依赖的特性。在国际金融危机的冲击下，曾经支撑和成就东莞成为经济明星的加工贸易企业，迅速失去生存的根基，导致东莞经济短时间内出现大幅波动。

如何让一度占东莞经济比重80%以上的加工贸易企业起死回生，成为东莞经济再次复兴必须迈过的一道门槛。关注内需注定要成为东莞乃至整个珠三角加工贸易企业必然的选择，而要进入内地市场，对加工贸易型企业来说，就必须获取合法的身份。

根据相关规定，加工贸易企业出口转内销需要相关监管部门审核审批，同时也需要一系列繁复的补税手续。同时，在销售模式、结算方式以及销售渠道等方面也有诸多不同。

“因此，对加工贸易企业进行身份转换——由来料加工厂转型为 ‘三资企业’的成功与否以及推进程度，在很大意义上，已经成为东莞经济未来能否持续稳定发展的一个主要因素。”上述东莞市政府官员说。

转换之难

有关企业身份转换的问题，早在金融危机爆发之前，梁金成就已经开始考虑。金融危机之后，身份转换问题，就从以前企业发展的一个选项，变为一个关系企业生死存亡的考量。

今年52岁的梁金成从香港中文大学毕业后进入印刷界已经29年，在东莞投资印刷厂也将近20年。他在东莞的印刷工厂生产的产品都是供应欧美市场的，因此产品从来没有进入过大陆市场，也从来没有考虑过大陆市场的需求。

“香港采购、香港接单、香港出货加上东莞生产，20年来都是如此”，梁金成说，从1980年代末在东莞投资设厂到2006年前后，一直是企业的黄金时间，“工厂快速扩张，利润年年增加。”

也正是从“三来一补”这种贸易形式起步，使广东省不仅成为中国印刷技术最高的地区，而且成为全球知名的印刷基地。

梁金成认为，转折点出现在人民币升值之后，由于汇率的变化，再加上加工贸易政策调整、原材料和劳动力成本上涨等因素，企业利润越来越少，企业转移或转型压力不断增强。

正是从那个时候起，梁金成开始有了将产品打入内地市场的想法，但由于印刷业不同于一般产业，需要政府特别准许。在工厂还可以维持的情况下，进入内地市场的打算，便始终停留在想法阶段。

金融危机爆发后，工厂来自欧美的订单突然间大幅减少，梁金成意识到，能否进入内地市场已经转变为一个“生死攸关的问题”。

梁金成说，据他掌握的情况，整个广东省目前有 “三来一补”印刷企业1000多家，其中东莞占有一半，大约有500家左右。

为寻找发展机会，梁金成也曾经多次到内地考察，前前后后共去过10多个省，但由于受产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等多方面因素的制约，内地很多地方尚未具备承接企业转移的条件。而另一方面，留守东莞也困难重重。东莞加工贸易企业处于产业链中低端环节，主要依赖降低成本来创造利润，较难在研发、原材料采购、销售和服务环节中获得增值。此外，由于东莞加工贸易企业以生产中间产品为主，故难以形成大企业，在产业发展中缺乏主导权，难以形成核心竞争力。

但是，梁金成认为企业转变了身份后，开拓内地市场也非易事。比如没有内销渠道的加工贸易企业在身份转变之后，销售渠道就是一个大问题。另外。以外销为主的产品转为内销后，是否适应国内市场的“水土”等等问题，也让梁金成迟迟下不了转换身份的决心。

“我们一直向欧美市场提供高质量的产品，而内地市场对高端产品的需求还很有限”，梁金成说，市场方向的转换需要投入大量的资金，居高不下的成本能否被内地市场所接受还是个未知数，“说保守一点，印刷业的很多人包括我自己在内，现在仍然有等待欧美市场需求复苏的心态”。

政府主导全力推动

即使企业有很多顾虑，但政府却极力推动企业身份的“转换”。广东省新闻出版局早在今年初就将东莞印刷企业作为加工贸易企业转为三资企业的试点。为了方便企业转型，自今年1月份起，已将部分转型审批权限下放给东莞市文化广电新闻出版局，这无疑为东莞加工贸易印刷企业的身份转换提供了便利。之前按照规定，印刷企业的设立必须取得广东省新闻出版局的企业设立许可证。

另外，广东省和东莞市政府为促进和推动企业转型出台了诸多措施。为解决企业融资难题，东莞出台了《东莞市重点中小工业企业和加工贸易企业融资支援计划操作规程》，由市财政安排10亿元设立融资支援专项资金，从银行贷款支援、贷款担保、贷款贴息三个方面帮助信誉良好的中小企业和加工贸易企业融资。自去年10月至今，东莞市银行机构累计为361家加工贸易企业发放贷款143.88亿元。

东莞市政府近期还出台了 《东莞市推进加工贸易转型升级工作方案》，提出将用5-10年时间，推行九大措施，实现加工贸易企业产品结构升级、企业结构升级、产业结构升级和市场结构升级。企业属性上由非法人机构、中小外资企业为主，向有法人资格的外资企业和国有企业为主转型；企业产品生产形态上，由贴牌生产为主，向自主研发设计和自主品牌为主转型；市场形态由国际市场为主，向国际国内两个市场并举转型。

为实现转型升级目标，东莞市推出搭建服务平台、强化财政及投融资支撑、“三来一补”转“三资”、鼓励加工贸易企业创立品牌、自主创新、妥善解决加工贸易企业海关管理历史遗留问题、建立外资企业诚信管理体系等九项措施力保目标实现，全市还选取了300家企业，作为加工贸易转型升级试点企业先行先试。

此外，今年7月，广东省工商局发出《关于充分发挥工商职能作用全力支持“三来一补”企业转型升级的指导意见》，其中首次明确规定，“三来一补”企业既可转为外资企业，也可转成内资企业，转型企业可先发企业法人营业执照，再办相关审批许可手续以及放宽“三来一补”企业转型登记的出资限制，允许免缴首期注册资本，支持“三来一补”企业转型时不中断经营等。

对内销市场的开拓，东莞很早就已起步。作为广东最重要的外贸出口城市，2004年，即2007年国务院在全国范围放行出口转内销前3年，东莞已开始了出口转内销试点工作。去年8月，广东省政府又把东莞市列为建设“全国加工贸易转型升级示范区”。

但由于种种原因，东莞加工贸易升级转内销的成效一直不甚理想。2008年，东莞全市加工贸易企业不停产转为“三资企业”的仅有158家。

此外，相关统计显示，2008年，东莞外资企业实现内销总额达1673.6亿元，比上年增长19.5％，增加部分为279亿元人民币，只占东莞2008年全年出口额的6％。

尤其在东莞加工贸易及出口行业中占有主要地位的电子信息企业，仍对转换身份持观望态度。东莞市电子行业协会秘书长尹建文在接受本报记者采访时说，根据他的了解，在东莞5000家电子信息企业中，尽管有50%左右的企业有意愿了解相关情况，但基本上还是处于探讨阶段。

尹建文认为，主要原因是在于，企业在转型为内销企业后，将会面临诸多难题。比如品牌的创建、产品的宣传推广等。对于以前一直处于接单、生产、供货状态的加工贸易企业来说，这些方面是过去从来没有碰到过，甚至想都没想过的新问题，“因此，一切从头开始，困难之多便可想而知，也难免会有畏难情绪。”他说。

(本文来源：经济观察报 作者：杨兴云)