打通文化产业链

21世纪经济报道9月29日讯 多年来发展相对滞后、壁垒严密的文化产业，终于迎来了贯通产业链的政策利好。

9月26日，继钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶等十大产业振兴规划出台后，国务院常务会议讨论并原则通过第十一个产业振兴规划——《文化产业振兴规划》（下称《规划》）。

《规划》明确提出：以文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等产业为重点，加大扶持力度，完善产业政策体系，实现跨越式发展。

《规划》的重点任务共分八个方面。其中，“发展重点文化产业”的提出，进一步明确了文化产业发展的战略导向和战略重点，为实现调整和优化文化产业结构的战略任务选择了突破口和切入点。“培育骨干文化企业”，也是《规划》提出文化产业发展的重点任务之一。《规划》提出要在重点文化产业中选择一批成长性好、竞争力强的文化企业或企业集团，加大政策扶持力度，推动跨地区、跨行业联合或重组，等等。

事实上，规划提出有很现实的背景。此前，以转企改制和体制、机制创新为核心的文化体制改革，解决了企业内部矛盾，但困扰行业发展的地区割据和垄断壁垒依然存在。要打破壁垒，关键在于如何实现产业生产要素的全国性流通。

以出版传媒行业为例，此前，业内人士表示，目前整个行业“一头是改革进度较慢的中西部地区单位、企业，另一头却有一批企业已经上市或者正在谋求上市。发展进度悬殊太大，整体来说还处于行政推动和割据之下，全国范围内的自由市场难以形成。”

对此，主管部门相关负责人，在提到《规划》落地时，也意识到破除壁垒、贯通产业链的重要性。7月22日，国务院常务会议原则通过《规划》时，新闻出版总署出版产业发展司司长范卫平曾对本报记者表示，文化体制改革是滞后于经济体制改革，这是党中央、国务院在国际金融危机的背景下，做出的重要决策。

据了解，贯通产业链的工作正在落地。新闻出版领域将重点推进出版发行企业联合重组，打造中国出版传媒业航空母舰。广电领域积极推动省内有线电视网络整合，并支持有条件的省级网络公司跨省重组扩张，在全国形成若干大型有线网络骨干企业。文化系统将重点推动动漫游戏业的资源整合，推动演出院团的体制改革，推动演艺资源的跨地区整合。

同时，《规划》全文也包括五项支持规划发展的政策措施，包括降低准入门槛，加大政府投入，设立中国文化产业投资基金，等等。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：丁 磊)