打造有所作为的上合组织

特约评论员 乐 明

上海合作组织成员国总理第八次会议14日在北京举行，并发表了会议公报，在多边经济合作与投资贸易方面达成诸多共识。 上合自成立以来就一直面临着未来到底应朝何处去的问题，在最初的十年，上合的目标相对明确，即通过多边的机制，集中力量打击地区恐怖主义和分裂主义，尽快建立基本的政治安全互信。随着上合不断发展壮大，其面对的地区性问题日益复杂，成员国对上合的发展也开始出现了不同的想法。

中亚国家独立后迫切希望扩大在国际上的影响，因而对本地区的各项多边机制采取“来者不拒”的态度，这也决定了其对所参加的任何多边机制都不会给予过多的重视。俄罗斯一度希望将军事安全合作作为上合的主要内容，并在2005年阿斯塔纳峰会上成功联合中亚国家通过联合声明，要求美国撤出在中亚的军事存在。这一做法使外界认为，上合正在朝着反美的地区性政军联盟演变。但事实证明，当初反美立场最为强烈的乌兹别克和吉尔吉斯，随后就开始重新与美发展军事合作，俄哈塔三国也与美国签署了新的过境运输协议，后者在中亚的军事走廊反而得到进一步强化。

中国在上合组织中以与各成员国的双边关系为主，在此基础上，将多边机制作为发展与各国关系的一种战略补充，从而保证自己不会受多边机制过多的约束，也不致因为国际组织内部出现的问题而使自己卷入到不愿参与的地区冲突和大国矛盾中。因此中国对上合一直坚持协商一致的原则，有时候甚至屈就自己的利益而服从大多数，以维护上合的团结稳定。但这样做的弊端也很明显，不但中国在上合的声音和立场很难得到体现，也使各国对其未来发展无法形成明确统一的共识，组织功能陷于空转。

金融危机以来，中国的对外政策发生了重大的变化，开始逐渐向“积极有所进取”转变。上合就是一个明显的例子。在今年6月举行的叶卡特琳堡峰会上，中国不仅宣布向上合组织成员国提供一百亿美元信贷支持，而且主动提出了加快落实大型项目，加强基础设施建设等具体合作倡议，展现出中国对上合的发展路向已经有了全新的认识。此次北京举行的上合第八次总理会议，中国也是双管齐下，一方面事先做各国工作，一方面主动召开吹风会发布会议议题，正力求通过掌控议事日程的方式确保上合的正确发展路向。有评论认为，中国正在成为上合的“第一小提琴手”，其一举一动不仅影响各国对上合的态度，而且将在很大程度上决定上合未来的发展基调。

作为上合的创始国和主要资金提供者，中国为上合的发展付出的努力有目共睹，“第一小提琴手”的位置对中国是实至名归。当前，上合其他成员国都处在经济危机困境中，对中国以经济合作为主线，为上合注入发展新动力的做法普遍持欢迎态度。俄由于要全力推进其主导的欧亚经济共同体和集体安全条约组织，对上合的策略也有所变化，对上合安全合作的关注点正从抵御美国在中亚的军事存在向预防南亚极端主义力量对俄南部边疆的威胁转变。上合作为目前中国唯一占据主导地位的国际组织，对未来中国更深的融入世界体系，参与国际体制的构建工作也有重要的借鉴意义，是中国未来施展多边外交的最佳试验场。 (本文来源：21世纪经济报道 )