美未将中国列汇率操纵国 酝酿对华贸易保护运动

21世纪经济报道10月15日讯 10月14日，美国财政部将公布半年一次的主要贸易伙伴评估报告，中国会否被列为汇率操纵国再次引起人们关注。

本报记者访问了曾主张将中国列为汇率操纵国的美国劳工组织以及主张自由贸易的美国智库学者，得到的总体信息是：本次美国将中国列为汇率操纵国的可能性不大。

美国主要劳工组织并未针对此次评估报告展开强势公关。像美国制造业协会的新闻发言人就告诉记者，该协会此次并未专门致信美国财政部要求将中国列为汇率操纵国。

重商派智库美国传统基金会的斯萨斯（Derek Scissors）也认为，美国财政部这次不会将中国列为汇率操纵国。

但华盛顿要求“管理”中国贸易的呼声日渐高涨。IMF、G20峰会和美国部分劳工组织先后将人民币汇率问题重新提上议程。

“一场强大的、针对中国的贸易保护运动随时可能爆发，只是到目前为止还在酝酿。”斯萨斯说。

判定汇率操纵：时机不对

10月14日是美国财政部向美国国会半年一次提交主要贸易伙伴国评估报告的时间，该报告的最大看点是美国是否将中国列为汇率操纵国。依照美国法律，一旦财政部认定中国操纵汇率，美国政府将有责任与中国展开磋商，敦促调整汇率机制。

今年上半年，奥巴马政府推出的首份评估报告中，没有将中国列为汇率操纵国。这引起美国工会组织不满。

如今，美国工会组织面临第二次打压“人民币”的机会。美国最近数月失业率居高不下，而且据IMF的预测，其失业率在未来还将继续保持高位。这使得外界怀疑奥巴马政府可能会在中美贸易上下重手。

已经有迹象表明，美国正在蓄势压制中国汇率。在G20匹兹堡峰会上，美国抛出平衡世界经济应与敦促人民币升值相结合的理论，公开敦促人民币升值。这遭到中国代表团的强烈反驳。“汇率”一词终究没能出现在20国集团峰会《宣言》中。

IMF是各国货币汇率的首要监督机构。金融危机爆发后，IMF搁置了人民币汇率问题，并发布声明：“人民币价值虽然被低估，但现在我们有危机，这个问题不是我们首要考虑的问题”。但随着危机逐渐缓解，IMF微调了其对人民币汇率问题的立场。10月，IMF总裁卡恩在伊斯坦布尔年会上指出，“人民币是被低估了，但是我们应该把它放在平衡全球经济的大框架下来考虑。”

不过，如果美国政府将中国列为汇率操纵国，将付出相当成本。首先，奥巴马11月中旬将访问中国，这是他今年最重要的出访之一。美国政府应该不会希望在此之前把中美关系搞僵。而且，为了让哥本哈根气候大会圆满收场，美国依然需要在气候问题上寻求与中国合作。更不用说朝鲜核问题。

何况，美国工会利益集团并未对这次报告大做文章。美国制造业协会是一贯主张将中国列为汇率操纵国的组织之一。10月13日，本报记者从该协会了解到，该协会目前并未对这次报告寄予多大期望。该协会发言人考克斯（Hank Cox）告诉记者，该协会并未针对此报告对美国财政部进行过游说。

美国钢铁工人协会是起诉中国进口反倾销反补贴最活跃的组织，而在该组织的网站上，本报记者也没有找到其要求美国财政部此次将中国列为汇率操纵国的公开信。

汇率操纵黑名单是“纸老虎”

尽管美国是否将中国列为汇率操纵国有着重要的政治意义，但它对中美贸易的直接影响比贸易保护措施要小得多。

“被定义为汇率操纵国并不会对中国产生直接影响。”斯萨斯分析道。

美国法律没有对登上“汇率操纵国”黑名单的国家有限制或惩罚措施。这个黑名单的实际作用是增加政治压力。

“有了这个决定（列入汇率操纵国），将有利于美国进一步展开对中国不利的行动。”斯萨斯说。

历史上美国曾一度将中国列为汇率操纵国，那是在1992年到1994年。其效果是美国对中国贸易制裁的压力更大了，这加快了中国汇率改革的步伐。

比“汇率操纵国”黑名单更令人担心的，是美国劳工团体利用法律手段压制中国出口。在奥巴马政府对中国轮胎启动特保之后，美国劳工团体又瞄准了多个产业，准备限制中国对美出口。玻璃制造业便是其中之一。

美国制造业联盟近日推出一份报告，宣布美国玻璃制造业就业大幅下滑，而中国政府对该行业的补贴则在大幅上升，这给该行业造成了“严重的进口泛滥”。

随着第29届中美商贸联委会本月底召开，美方有望抛出更多威胁中国出口的要求。

“最终的结果可能是人民币汇率调整重回2005-2008年上半年的速度，但这种调整只会是中美关系良好的结果，而不会是受到美国施压的结果。”斯萨斯说。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：熊 敏)