“电改”重启

21世纪经济报道10月17日讯 意识到“现行机制还存在许多矛盾和问题”之后，停滞多时的电力体制改革（下简称“电改”）得以重新起航，而突破点选择了“电价改革”，电改三大任务之一。

10月16日，本报从权威渠道获得了由发改委和电监会联合制定的《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》（下称《意见》），《意见》明确了改革的必要性，确定了改革目标和原则，并提出了电价改革的七个重点任务。

具体包括，推进电力用户与发电企业直接交易试点；构建有效竞争的电力市场体系，实现竞价上网；开展大用户与发电企业双方交易试点；放开新核准机组上网电价；完善政府定价；逐步建立规范的输配电价机制和推进销售电价改革。

据悉，10月15日，上述两部委已经完成了对各相关单位的意见收集，下一步将进行汇总并对方案做进一步修改。

电改契机

“这项改革能在‘十二五’开始实施就已经不错了。”电监会一位不愿透露姓名的官员告诉本报，方案修改完并报国务院批准后，还得细化分工安排，确定各项任务的牵头单位和配合单位，“没有哪项任务是单个部委能够独立完成的”。

尽管各项任务何时落实和推进尚无时间表，但《意见》的出台，仍被业界视为政府加快电力体制改革特别是电价改革的信号。“多年前提出的改革意见，终于要开始落实了。”一位多年关注电力改革的专家庆幸“电改没有被遗忘”。

“电价改革事关体制问题早晚都得改，是必走之路，不然，电力领域的众多矛盾永远无法理顺。”上述电监会官员表示。

《意见》也明确指出，现行电价机制存在许多矛盾和问题：一是，厂网分开后，由于没有形成有效竞争的电力市场和运行规划，上网电价仍实行政府定价，不利于充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用。二是，受输、配资产不分等因素影响，科学合理的输配电价体系尚末形成，企业成本缺乏有效约束。三是，销售电价交叉补贴严重，电网企业单一购买的市场格局尚未打破，用户缺乏用电选择权。

电价改革推进不利，也使得发电企业怨言颇多。“计划电”与“市场煤”的矛盾，在2007和2008年集中爆发，煤价高涨而又无法向下游传导，电力企业的盈利与亏损完全靠政府的电价调整。

“但电价该不该调，什么时候调，调多少永远无法厘清。”上述电监会官员指出。

矛盾的存在和积累，使得电价改革势在必行，而当前电力供需矛盾明显缓解，则被视为加快推进电力价格改革的有利时机。

本报还获悉，由电监会、国资委各自领衔的另外两项电力改革任务——“电力市场建设”及“主辅分离”，也有望在今年获得进展。

七大任务

“此次电价改革明确了七大任务，市场机制与政府管制相结合的改革大方向，没有改变。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。他本人参与了这次方案制定的前期讨论会。

《意见》明确指出，自然垄断环节的产品价格由政府制定，非垄断环节的产品价格由市场形成，以充分发挥市场机制作用。在电力领域，自然垄断包括“输电、配电和调度”三个环节。

而市场机制的建立和电力市场的培养，也是此次电价改革的重头戏，在改革七大任务中占据了前四个。具体包括“推进电力用户与发电企业直接交易试点”、“构建有效竞争的电力市场体系，实现竞价上网”、“开展大用户与发电企业双方交易试点”、“放开新核准机组上网电价”。

2009年3月，国家发改委等四部门已明确放开20%售电市场，规定用电电压等级在110千伏及以上的用户，可与符合条件的发电企业自主协商交易电量，确定交易价格（俗称“直购电”）。

这与开展大用户与发电企业双方交易试点的工作，都由国家电监会在主导推进，也是电力市场建设的主要方向。但这两大任务共同需解决的是，电网输配电价标准核定，输配电价的核定，一直是推广“直购电”的的障碍之一。

而对于“竞价上网”和“放开新核准机组上网电价”，参与《意见》制定的另一名电监会官员告诉记者，此次电价改革方案其中一个亮点是，为放开新核准机组上网电价确定了时间表，定在2010年。本报记者发现，这是全套方案中唯一有明确执行时间的改革措施。

竞价上网后，销售电价与竞争形成的上网电价实行联动，居民、农业电价每年最多变动一次，工商企业电价每6个月变动一次。

中信证券报告指出，长期来看，上网电价由竞争形成的大趋势不变，届时电价水平将更多由供求决定，而并非简单的下跌或上涨，政府对发电企业干预也将减弱，火电行业的盈利可预测性也有望提高。

《意见》还提出要“完善政府定价政策”，包括适当调整燃煤电厂的标杆上网电价；对新建水电企业按调节能力分类定价；逐步提高老水电上网电价；在发电侧实行峰谷分时电价或者两部制电价；以及实行丰枯季节电价等。

此次，电价改革方案还提出了“推进销售电价改革”的方案，包括工商业用电同价、城乡各类用电同价、居民生活用电实行阶梯式递增电价、减少销售电价交叉补贴等。

改革攻坚

林伯强认为，在电价改革停滞多年后，此次重启电价改革，只能代表政府推进改革的决心，但困难依然存在。

此前几年，电力供应紧张，成为电力市场化建设包括竞价上网的最大阻力，但这并非唯一原因。

林伯强指出，即使在当前电力供应相对宽松的时候，但各企业计划电量仍然无法打破，因为各发电主体大多为国有企业，很难用完全竞争的方式来打破计划电量的分配格局。

在接受本报记者采访时，浙能集团一位负责人也表示，搞大用户直购或多边交易，应在保障计划上网电量的基础上，有多余电量再去竞价，而不是全部竞价销售。

而改革也必然打破原有电网的利益格局，上述电监会官员表示，改革预期将会引起电网企业的反弹，所以，此次改革方案也基本是以小范围试点起步。但据其透露，已有部分被选为试点的省份和企业，对被列为试点提出反对意见。

杨治山表示，在输配电价尚未明确前，电力市场及直购电难以大规模推进，预计仍将以小范围试点为主。

在他看来，目前电力市场和直购电推进的难点在于，输配电价的合理确定，决策层的决心和电网的妥协程度，将决定改革的进程。

而一位电监会官员也指出，由于各项改革尚没有明确的时间表或量化指标，且没有一项任务能单靠一个部门就能完成改革，所以“推进起来不可能很快”。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：徐炜旋)