“约谈”压倒了“问责”

21世纪经济报道10月17日讯 国土资源部、监察部和人保部联合出台的《违反土地管理规定行为处分办法》（以下简称“15号令”）自2008年6月1日实施，已经1年又4个月了，尚未见有因为“15号令”问责而被曝光的官员。

“15号令”作为土地违法问责地方官员的一把刀，始终似落下，又抬起。土地违法真的是“天下无贼”吗？

今年各地要“保增长”，用地指标紧张，用地压力很大，又赶上地方国土规划修编，很多地方政府想借机将此前违法占用土地合法化。最近审计署、发改委等多部门联合开展的“扩大内需检查”中，就发现了很多严重违纪违规的案件与土地有关。

“15号令”将违法占地问题直接与地方官员的“乌纱帽”连接在了一起，规定了地方土地违法案件达到一定比例时，地方主要领导、分管领导各自应该负的责任，解决了过去“集体决定，无人负责”的问题。

然而，实行了1年多的“15号令”并没有直接导致官员被问责，而是引出了一场“约谈”风。

“约谈”本来是在土地违法还未到一定程度，上级土地主管部门给地方官员的一个“提醒”。正是出于保护干部的原则，国土资源部在2009年初的“15号令”执行之年，由部长亲自约谈了9个城市的市长。

当然，“约谈”也很有效果，被“约谈”的城市随即掀起了整改热潮。

但是，在部长约谈后，又出现了派驻各地国土督察局的约谈。现在又出现了省国土资源厅约谈地方市长，下一步恐怕还要有市国土局约谈县长。

国庆长假后的一天，中部某市市长被省国土资源厅厅长约谈，称该市土地违法违规已经很严重，要加强整改。随后，该市市长在本地区召开了工作会议，表示要大力整改。

该市长对记者表示，本该是辅助手段的“约谈”现在成了土地管理的主要手段。“15号令”制定的初衷是确定土地违法行为处分规则的刚性，而如果现在“约谈”成了主流，则并非各级土地管理部门和负责任的地方政府官员所乐见。

上述中部某市市长表示，2009年地方土地工作特别难做，地方官员们一方面要保经济增长，一方面又要保耕地红线。唯一的出路就是地方挖潜，利用闲置用地。他希望土地管理政策具有刚性，更希望政策制定上要及时、实效。否则大量“政策性违法”难免不了了之。土地管理刚性难以树立起来，“15号令”就难以贯彻执行。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：贾海峰)