经济观察报10月24日讯 “他们不走，我们只好走。”9月底的一天，江苏省仪征市青山镇沙洲村村民邹平一边将家具抬上小货车，一边悻悻地指着不远处高高耸立的烟囱说。

邹平要搬离的是自己已经生活了35年的村子，在与废气污染斗争了5年之后，他和家人决定搬迁。

距离邹平家不足千米的是扬州化学工业园区的一家化工厂。虽然看不到太多的烟气从烟囱中冒出来，但还是能闻到一股怪怪的味道。邹平说烟囱不冒浓烟是因为这段时间媒体关注多，上面强制性要求控制了，刺鼻的气味也小了很多。

“之前有消息说政府要将这些化工厂从我们这儿迁走，但是几年下来，根本就没有任何搬离的迹象。为家人身体健康考虑，我花了所有的积蓄，在别的地方买了一套房子。”邹平说，附近的村民也将陆陆续续搬离。

与6年前扬州化学工业园初建时相比，此时村民们的态度发生了180度大转弯。据邹平回忆，六七年前，听说扬州市政府要在青山镇划出一块地来，专门用作化学工业园区的用地，村民们高兴得几乎奔走相告。“当时大多数人认为，有工业园就有企业来，有企业来当然就有好的就业机会了，大家也就不用背井离乡外出打工了。”

但事情并非当初设想那样。5年前，两家在业界比较有名的农业厂也正式入驻园区，投入生产之后，刺鼻的味道就开始在村子里弥漫，有时还能借着东南风飘向更远的城区。

孩子们对这种废气更是敏感。邹平儿子所在的小学距离园区的某化工厂不过几百米，自从化工厂搬来之后，孩子只要一闻到怪味道就喊头晕。有时候赶上吃饭时间，突然一阵臭味从窗户里飘进来，孩子就会忍不住将嘴里的饭菜吐出来。

有一段时间，孩子一放学回来就想睡觉，“作业也写不下去，第二天还要挨老师批评，小孩子弄得精神非常脆弱”。无奈之下，2007年的时候，邹平和妻子商量，将孩子转学到邻近的安徽省天长市。

化工厂搬来的两三年里，沙洲村地里庄稼的收成明显一年不如一年了。更让村民们紧张的是，村子里一些老人开始得一些“怪病”死去。仪征市两家大医院的统计数据更加剧了村民们内心的恐慌。

数据显示，自2004年扬州化学工业园区的化工企业投产后，仪征市癌症和呼吸道疾病发病率明显上升。如将2005年化工园投产前三年和后三年作比较：呼吸系统疾病住院平均人数上升39.3％，恶性肿瘤平均住院人数上升64.8％，其中呼吸系统恶性肿瘤平均住院人数上升73％。

从那时起，邹平就决定要搬离这个村子了，其实村里一些条件好的家庭，早在2005年就在仪征市区买了房子。就在村民商量要搬迁的同时，当地媒体还时不时地以非常自豪的语气报道“新的项目入驻园区”。

也就在2007年左右，曾担任仪征市环保局党组书记的侯宜中开始搜集有关化工厂废气污染的资料，其实，侯从2004年担任环保局领导期间，就已经接到了无数个有关扬州化学工业园区的“废气扰民”举报，期间也采取了一些处罚整治措施，但并没有产生多大的影响。这也直接促使他在退居二线之后不遗余力地向上举报和反映仪征废气污染问题，并最终引起了国家环保总局和诸多媒体的关注。

化工兴城

而距离扬州化学工业园区只有3公里左右的仪征市区，情况也好不了多少。

2002年就买下城西镜湖花园小区房子的葛利民现在后悔不已。当时作为仪征市最高档的小区，镜湖花园的房子开盘价就达到1600元一平方米，并很快升值到2000元一平方米，此时仪征市的平均房价还不过1000元。但扬州化学工业园区搬到仪征后，园区工厂距离镜湖花园不过两公里。这里也就成了污染的重灾区。

由于靠近污染源区，虽然这几年仪征房地产市场火爆，但是这个小区的房子想卖也卖不出去，更谈不上卖价了，如今，仪征市区房价每平方已经高达到三四千元，这里还是2000元左右，几乎无人问津。

“要不是污染，我们仪征可真是好地方啊！”葛利民说。

仪征位于江苏省中西部,地处长江三角洲的顶端，西接南京，东连扬州，南濒长江，与镇江隔江相望，北部与安徽省天长市接壤，是一座典型的江南小城。

从上世纪70年代末开始，随着全国最大的化纤和化纤原料生产基地仪征化纤工业联合公司落户仪征，极大程度上带动了当地经济的繁荣，随后，全国各地的技术人才来到仪征，参加仪化建设。在他们眼中，仪征是一个青山秀水之地。

仪化的到来，使仪征变得富绰，曾一度引发周边城市的羡慕。2007年，仪征市工业总产值520亿元，其中仪化就贡献了160亿元，占31%。而在5年前，仪征市工业总产值100亿元，其中仪化就占79亿元，比重高达79%。

仪征市经济技术开发区成立后，先后引进了优士化学和瑞祥化工两家化工企业，这两家都是以生产农药产品为主，均隶属于扬州农药集团，也是全国最大的农药生产企业之一。

抛开环保问题，这两家化工企业也对仪征GDP贡献巨大。由于这两座企业的引入，考虑到化学企业集中，利于形成产业优势，2003年，经过扬州市和仪征市两级政府的推动，原本坐落在扬州市的扬州化学工业园区最终迁到距离扬州市区40公里远的青山镇。

据园区的一位工作人员介绍，为了减轻工业园区化工企业对市区的污染，政府才决定将园区搬迁至此。到2005年全市石化产业规模以上企业数22家，主要企业有仪征化纤、大连化工、瑞祥化工、优士化学、天宝聚酯、华奥涂料、百思德聚酯等。这22家化工企业实现产值165亿元，占全市规模工业经济总量的66%，上缴税收6亿元，占全市财政收入的35%，从业人员2.92万人，占全市规模工业从业人数55.6%，其GDP贡献份额居全市工业各业之首。

其中江苏优士化学，2008年上缴税收2亿元，占扬州化工园当年财政收入近一半。加上仪征化纤，这些化工企业对仪征市的GDP做出了巨大贡献，仪征也因此一举成为全国经济百强县之一，江苏省“五大重点经济发展带”之一。

扬州化学工业园区的规划面积也由最初的2平方公里，逐渐扩展到现在的近60平方公里，这个面积是现在仪征市区面积的一倍。而城区距离工业园区最近的距离只有二三公里，几乎已经与市区连成一片。2006年5月31日，国家发改委正式公告批准设立省级扬州化工产业园区，让园区获得了一块招商的“金字招牌”，截至目前，园区累计引进外资项目24个，总投资6.4亿美元。

治理困境

上世纪70年代就落地仪征的化纤工业，因为产品固定工艺简单，对当地造成污染影响很小。但以优士化学和瑞祥化工为代表的农业生产企业，因工艺复杂，产品多样，它们在污染控制上，不再如当年的仪化那般轻松。

化工污染也就从那时开始了。2005年以来，仪征环境监测站监测结果显示，化工园区部分化工企业出厂污水COD居高不下，导致污水处理厂尾水排放经常超标。

扬州化工园区负责人在后来也公开承认，“园区成立初期，废气扰民现象确实存在”。为此，园区对重点废气排放企业优士化学、方顺粮油公司已先后几次进行废气专项治理。2009年年初，园区专门邀请南京、上海科研院所的专家对园区气味问题进行会诊，希望能从根本上解决气味扰民问题。

据扬州化学工业园区办公室的一位工作人员介绍，目前扬州市已对扬州化工园区重新进行规划，调整产业布局。扬州市政府责令优士从人员、生产、设备3个方面加强管理，控制废气排放。明确要求优士化学公司在进行异味污染整改治理的同时，着手拟定对异味主要产品贲亭酸甲酯项目的搬迁计划，搬离仪征城区。

至于何时能完成搬迁，扬州市工业园区的一位负责人答复是 “目前尚无搬迁时间期限，但时间不会太久”。仪征环保局内部人士表示，对于扬州化工园废气等问题，环保局可进行执法监督，但因其特殊地位（园区行政级别比仪征市高半级），一些“决定性举措”只能由扬州环保局下达。

仪征市政府一位不愿具名的官员说：“搬迁一个污染项目都这么难，一个形成规模化的化工园区的调整和迁移谈何容易。”

上述这位官员透露，他家的房子就买在邻近工业园区的镜湖花园，也是废气污染的受害者，邻近的化工园区就像一个炸药桶，不知道何时会出问题。和其他受害者一样，他甚至希望整个园区都从仪征搬走。

“往哪儿走，污染企业到哪里都要产生污染，除了改善工艺，减少污染程度别无他法，况且一年还要给政府创造巨大的产值，政府领导会舍得让它们走吗？”这位官员说。

(本文来源：经济观察报 作者：汪言安)