中央创新资金无处花 加码扶持新兴产业

【编者按】全球经济危机转折之下，中国最高决策层，终于直面新产业革命的方向，并将这场产业革命的主角命名为“新兴战略性产业”。可以想见，中国地方政府视之为一场难得“机遇”，可能又将掀起一波投资热。

但是需要提前警醒的是，搞新兴战略性产业，其手法显然不同于钢铁、石化等传统战略产业。地方政府在做规划的同时，需要进一步尊重产业自身规律，以免又来一场泡沫。

中央吹响发展新兴战略性产业的号角后，地方纷纷在落实，其中湖北、湖南的“两型社会”（资源节约型和环境友好型）综改区动作最为迅速。

武汉闪电行动

9月27日，武汉市政府召开常务会议上，原则性通过了15个新兴产业的《实施方案》。这是地方层面出台的首个系统性新兴战略性产业规划方案，而其距离国务院总理温家宝召开关于发展新兴战略性产业的座谈会不足一周时间。

本报记者独家获得了该《实施方案》和《指导意见》。武汉划定的15个新兴产业为：集成电路、新型显示、节能环保、新能源、新一代移动通信、生物、激光、新动力汽车、软件及服务外包、动漫、地球空间信息、数控机床、新材料、现代物流和金融。

每一个新兴产业的《指导意见》均给出了近期（2009—2011年）、中期（2012—2015年）和远期（2016—2020年）的分阶段发展目标。记者计算发现，除掉现代物流和金融产业的13个高新技术产业，其产值目标即超过1.5万亿（在2008年，武汉市全市GDP仅3690亿元）。

《实施规划》提出，2020年，武汉的新能源产业和生物产业产值均达到1800亿元以上，新动力汽车、新型显示以及新一代移动通信产业要达到800亿元的产值，而新材料产业则需达到4600亿元的规模。

而在15大新兴产业规划通过的同时，部分大型项目已先行启动。记者了解到，在武汉光谷产业园奠基的500兆瓦太阳能项目，总投资4.5亿美元，主要生产太阳能用晶硅片、电池片及其组件，年产值将达10亿美元。建成后，该项目将成为中部地区规模最大的太阳能硅片生产基地。

武汉市政研室的一位官员告诉记者，早在今年二季度武汉市出台8大传统产业振兴规划的同时，政府高层即在谋划新兴战略性产业的发展。

“6月份，市委、市政府正式确定15个新兴战略性产业。”上述人士说。武汉市委书记杨松亲自牵头集成电路和新型显示两大产业，市长阮成发则牵头新能源和光电子产业。

一名政府知情人士告诉记者，武汉此次推出新兴战略性产业发展规划动作如此之快，一个重要原因是提前得到了中央高层的暗示。

今年3月底，温家宝赴湖北调研时，就对加快高新技术产业发展作出了重要指示，强调要加大对电子信息、软件服务、生物制药等产业的扶持力度，充分利用湖北科研力量雄厚、人才密集的优势发展高新技术产业。

一个值得注意的佐证是，在国务院9月21、22日座谈会提出的7个新兴战略性产业中，有6个产业和武汉新兴产业规划方向如出一辙。

新兴战略性产业大融资

对于这些产业及相关具体项目，武汉市政府在《指导意见》中明确了相关支持政策，主要包括财税优惠、土地供应和金融支持。

在此前国务院对《武汉城市圈“两型社会”综改方案》批复中，表示财税、金融和土地方面的地方政策创新需经国务院审批。此三项，正是产业发展最为核心的生产要素。

总体上看，《指导意见》中的相关政策并未有明显“越线”行为，但仍留下了灵活操作的空间。

“既然是新兴产业，原来财政口径等一些既有资金扶持渠道就需要在一个新的层面上进行整合。”市政府办公厅的一位人士表示，具体操作路径，目前仍在酝酿阶段。

记者了解到，武汉市政府正决心对现有的产业引导专项资金进行整合。在15个规划出台的同时，市政府在研究如何对现有的产业引导专项资金进行整合。

而一份《武汉市加快金融产业发展实施方案》显示：未来三年，武汉将设立1家大型产业投资基金和2家以上中等规模的产业投资基金，基金规模达到200亿元以上；同时引进及设立私募股权投资基金公司15家，2015年时的基金规模要达到400亿元以上。

但与《实施规划》中动辄百亿的新兴产业投资规模相比，财政引导扶持显然远不能解决资金投入问题。

记者获悉，武汉市正在筹划大型金融控股集团搞新兴战略性产业——一份《武汉市加快金融产业发展实施方案》显示，在2015年以前，武汉市决心培育发展1个资产过2000亿元的金融控股集团，并将壮大4个综合性投融资平台、建立5—6家专业性的投融资平台。

“现在全国都在关注新兴产业的投融资和项目引进，目前这些纸上的投入目标如果不迅速落实，武汉就会有在新一轮赛跑中落后的可能。”吴永保说。 (本文来源：21世纪经济报道 )