中国南亚能源战略的关键

新快报10月26日讯 南亚人多油少，石油储量约占世界总量的0.5%，天然气约占1%，因此，中国与南亚的能源合作并没有引起相关足够的重视。

但能源外交与合作并不仅仅限于中东、中亚、俄罗斯。在南亚地区，更多的是一种“互补合作”，中国提供能源勘探技术、开发技术、劳务，为对象国承建各种基础设施，包括能源管道运输的建设，这对于确保中国能源需求是至关重要的。所以，南亚在中国能源外交版图中也是一颗重要的棋子。

大国与多边至关重要

中国在南亚的经济合作（能源投资），重要的特点就是“政治决定经济”。中国和巴基斯坦的能源合作最为充分，这是中巴“铁杠盟友”关系的结果。

其实，“龙象共舞”才是重中之重。无论从国土、经济影响力还是从人口来说，印度都占据南亚的3/4强，是未来20年世界级能源消费的“巨人”。南亚各国关系的发展均绕不开印度。近年来，印度也在全球各地“开源节流”。中印能源间的合作与竞争共存，如何实现“龙象共舞”、“比翼齐飞”？

中印能源合作包括第三地合作与印度本土投资开发。成功的典型比如中石油与印度石油和天然气公司在苏丹合作开发Malut油田、达尔富尔的大尼罗河石油作业有限公司等。上述典型中，利益均占与合作共赢是成功的经验。

此外，中印全球能源合作中，中国仍较被动。一些合作的倡议、议题，都是由印度所提出的。近年，印度积极呼吁加强南亚各国之间的合作，建立南亚能源圈，同时加强与亚细安、中国的合作。所以，中国应加大主动姿态，以积极的行动推进中印能源合作。但中印合作的顺利推进，却是一个政治问题，较低的政治信任始终是掣肘。

中国与南亚各国的双边能源合作是主流。这与南亚地区能源合作尚未成熟相关，同时受制于各国之间的竞争。中国在强化双边合作的同时，应加强多边合作机制建设。比如，现有的孟加拉湾经济合作组织较为活跃，中国可以考虑寻求适当的合作切入口，寻求各种身份（成员国或观察者等），将能源合作纳入到地区经济合作进程之中。

同时，多边合作更有利于节约资本。比如能源管道的建设与安全，如果能将印度的油气管道与中缅油气管道连接起来，无疑大大缩短了中东、南亚油气资源到中国的距离。当然，这取决于印度与孟加拉国的关系以及印度的自身考虑。印度希望与缅甸和孟加拉国协商能源合作计划，进行跨国能源管道输送工程的建设。但2005年9月，协商未果，只好作罢。印度与中国对缅甸的油气资源存在竞争关系，所以上述将跨国能源运输管道连接起来的设想，可能面临巨大的政治制约。

政治与经济多管齐下

对外援助也是中国加强与南亚国家关系的重要粘合剂。中国对巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔都有援助的历史。这些经历加强了中国与对象国的政治经济关系。中国对外援助的功能与目的今非昔比，历经了理想主义到市场理性的变迁，但对于顺利开展双边能源合作而言，对外援助仍然是一个有效的手段。所以，中国对南亚相关贫穷国家的援助仍不可或缺。

南亚相关国家的安全形势不容乐观，政治局势也不太稳定。从保护海外利益的角度看，中国除了应加强基本的保护措施之外，对于南亚的安全形势和政局稳定，应给予更多的关注。政治稳定有助于确保能源合作政策的稳定与延续，所以，如何有效发挥中国对南亚相关国家的政治影响力，是必须面对的问题。

在能源基础设施建设方面，中国在港口参建方面的成就引人瞩目；与此同时，基于南亚与中国西部的邻近性，中国应加强陆路建设，包括油气管道、公路铁路运输等。交通运输问题的解决，有利于进一步经贸合作的开展，对双方都有益。

当然，必须处理好印度和美国的疑虑，因为美印两国对于中国在南亚的一举一动都格外关注。从中国海外资源开发与合作的经验来看，“官民分开”更有利规避风险，消除对象国的政治与意识形态因素干扰。 (本文来源：新快报 作者：莲枣)