养老服务业面临三道“门槛”

人民日报10月26日讯 记者从民政部和全国老龄办等部门获悉，从今年开始我国老龄化进入快速发展阶段，老年人口将年均增加800万至900万人；到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17%。预计到2050年进入重度老龄化阶段，老年人口将达4.37亿，约占总人口30%。

“我国正在跑步进入老龄化社会，老龄化速度和程度超乎我们的想象。”民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀不无担忧地说。

尽管近年来我国养老服务事业有所发展，但与老龄化进程加速、社会养老需求不断增长的形势不相适应。养老资源紧缺，服务水平低下，体制机制滞后已成为制约我国养老服务事业发展的三道“门槛”。

资源供求失衡

记者在武汉采访时了解到，近年来，武汉市政府投资兴办了13家社会福利机构，每家都存在排队等床位的情况。去年年底，武汉市江汉区社会福利院新建一栋377张床位的老年公寓，竟引来3000多位老人报名。

来自民政部的数据显示，目前我国老年人口为1.69亿，养老床位约250万张，每千名老人占有养老床位不到15张，不仅与发达国家平均每千名老人占有养老床位数约70张的水平差距很大，也低于有些发展中国家如罗马尼亚、巴西每千名老人占有养老床位20至30张的水平。

此外，养老服务机构城乡发展不协调，公办民办结构失衡。全国养老床位城镇只有50多万张，每千名城镇老人占有养老床位约10张，供求矛盾尤为突出。从性质结构上讲，我国养老机构仍以公办为主，民办养老机构发展滞缓。仅以江西为例，全省民办养老机构床位仅占5%，且机构规模偏小，入住老人多在50人以下。

服务水平不高

目前我国养老服务大多停留在基本的生活照料上，服务水平不高，服务方式单一。

记者采访发现，目前大多数民办养老院还处于投资阶段，有的靠对租用的民房仓库或闲置房屋进行改建，存在环境差、设施陈旧简陋的问题。建筑设计不符合老年人生活习惯，且往往因缺乏资金无力改建或因受场地限制难于扩建。

另外，民办养老院的服务相对落后，整体管理水平较低，工作人员缺乏专业知识和技能。由于护理人员缺乏，一个护理员往往服务七八个甚至十几个老人，使老人无法得到精心照料。

我国社区服务和社区照顾的发展状况也很不乐观。调查显示，能够提供上门包护服务所覆盖的老年人比例，城市为55.1%，农村仅为8.2%。养老服务从业人员少，专业人才更为匮乏。

服务管理机制滞后

不少民办养老机构反映，作为民办福利机构，虽然国家政策表示要给予支持，但目前基层政府和部门管得多，服务得少。

浙江一位民办养老机构的负责人表示，她创办的养老公寓是当地养老服务社会化的试点，但还是障碍不少。有些部门认为社会福利事业是政府的事，怀疑企业参与的动机，处处设防。

一些民营养老机构还反映，国家对福利机构用地、用水用电的优惠在多数地方成了一纸空文。

有关专家指出，当前养老服务业发展要扫清体制、机制障碍，按照政府与市场相互支撑互相促进的思路，政府负责提供基本的养老经济保障，通过市场提供多样化、多层次的养老服务，既保证公益性与福利化，又促进养老市场发展。 (本文来源：人民日报 )