尹中卿： 做好加减乘除法

21世纪经济报道10月30日讯 10月29日，全国人大常委会对两份涉及“4万亿”投资的报告进行分组审议。

此前一天，国务院关于今年中央政府投资安排及实施情况的报告、全国人大常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的报告提交十一届全国人大常委会十一次会议。

2009年中央政府投资总额预计安排9080亿元，截至8月底，已下达中央政府投资占今年投资总额的79%。

受此影响，全社会固定资产投资增长势头强劲，经济增速在前三季度也达到7.7%，全年经济增幅超过8%没有悬念。

近期国家发改委将下发第五批中央投资，因此下一步如何改善中央投资结构，更好地促进经济持续长远保持较好的增长，防止经济出现大起大落成为新的命题。

针对正在接受全国人大常委会审议的上述两份报告，全国人大财经委副主任尹中卿指出，下一步国家应该加大对中小企业、技术改造、民生等领域的投资，而少进行一些“铁公鸡”（铁路、公路、机场）等基础设施投资。

尹中卿认为，为了延长经济周期，未来需要加快国民收入分配改革，以及做好科技创新和技术改造工作，以实现应对后危机时代的“加减乘除法”。

从“保增长”转向“调结构”

《21世纪》：根据提交此次全国人大常委会的两份报告，中央投资还要继续保持一定的规模，着力优化结构。怎么理解保持一定的规模和优化结构？

尹中卿：目前投资领域的结构不合理，高投资主要集中在基础设施等领域，民生方面的投资并不多，对经济持续增长作用不大。

相反，一些“铁公鸡”的投资会造成地方较高的融资风险，这些高投资带来的产能过剩矛盾仍将延续，为中国的中长期发展带来压力。

目前，经济结构不合理和转变发展方式滞后等这种深层次的矛盾和问题尚未根本解决，部分工业领域的产能过剩问题突出，产能利用率低于正常水平。

部分地区、部分行业存在盲目建设倾向，出现了一些低水平的重复建设。自主创新能力较弱这个问题依然存在，即使一些新兴产业也出现了盲目建设的倾向。推进企业兼并重组和淘汰落后生产能力的工作还有待进一步加强。

我们应当及时把前一阶段以“反危机、保增长”为主要内容和目标的短期应对危机政策，转变为以调结构、转变发展方式为主要目标和内容的宏观经济政策，不断增强经济又好又快增长的动力，不断增强经济平稳持续发展的内在活力。

“科学做加法，勇于做减法”

《21世纪》：前不久，你提出要争取实现“√”形状增长，尽量延长经济增长时期，增速可以慢一点，但是要长一点。如何实现这种增长？

尹中卿：在后危机阶段，要经济实现“√”形增长，就要科学做加法，勇于做减法，善于做乘法，敢于做除法。把加法与减法结合起来，把乘法与除法结合起来。

只要按照科学发展观的要求，把加减乘除四则混合运算做好，老师就会给我们一个“√”。

“科学做加法”，就是更加注重科学地“保增长”，通过扩内需、稳出口、增就业，实现重质量有效益的总量扩张，促进国民经济又好又快发展。

促进内需较快增长除了继续落实好已出台的刺激消费政策，大力扩大消费需求，还要进一步优化政府投资结构，加大对消费、民生、企业技改等领域的投资力度，有效带动民间投资增长。继续发挥好投资对拉动经济的作用，加快形成主要依靠消费拉动的经济增长格局。

稳定出口需要扩大人民币出口信贷支持，将我国具有出口竞争优势的产品作为出口信贷重点支持领域，解决国外买方支付进口商品资金需要。进一步提高利用外资质量和水平。

多渠道增加就业岗位需要把刺激经济增长与有效增加就业结合起来，把政府扩大就业与支持群众自主创业结合起来。大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业等就业吸纳能力较强的行业，全面落实减轻企业负担的政策措施，切实解决中小企业融资难等问题。

“勇于做减法”，就是更加注重推进结构调整、节能减排。一要减少过剩产能。加快推进钢铁、汽车、电力、纺织、轻工等行业的兼并重组，在“去库存化”的基础上“去产能化”，坚决控制盲目重复建设。二要淘汰落后产能。加快推进企业兼并重组，促进产业优化升级。三要压缩高消耗高污染产能。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业企业。

“善于做乘法，敢于做除法”

《21世纪》：那么什么是“善于做乘法，敢于做除法”？

尹中卿：“善于做乘法”，就是更加注重技术改造、科技创新、体制改革，努力提高产业技术水平、装备水平，不断改革阻碍经济增长的体制机制，提高国民经济整体素质和竞争力。

这包括加强传统产业技术改造；加快科技创新，加大对新技术研发的补贴力度，培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业；深化改革，推进资源产品价格改革、财税体制改革、金融体制改革，加快铁路、电力、盐业等行业改革。

“敢于做除法”，就是更加注重国民收入分配、统筹城乡和区域发展、加大保障和改善民生工作力度，切实解决涉及群众切身利益的问题，增强可持续发展能力。

这首先涉及到调整国民收入分配格局。进一步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，创造条件让更多的群众拥有财产性收入(专题)。把经济社会发展的成果更加合理地分配到群众手中。

其次是要统筹城乡和区域协调发展。推动城镇化和区域协调发展，努力拓展经济发展的新空间。推进农业结构调整和综合生产能力建设，多渠道增加农民收入。

第三是加大保障和改善民生工作力度。加快完善社会保障体系，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，尽快出台养老保险转移接续办法，做好新型农村社会养老保险试点工作，健全城乡社会救助制度。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：肖 明)