上海区县将试点公开部门预算

熊剑锋

上海市财政局日前专门发文要求地方区县推进部门预算信息公开试点工作。

此前，深圳“公共预算观察志愿者”组织成员之一李德涛曾在10月6日同时向上海和广州提出了公开财政预算信息的申请。

10月16日，广州市接受了其申请并将本级114个部门预算全部放到广州财政网上提供下载，此举为广州市财政局赢得了广泛的赞誉。

10月19日，上海市财政局下发了这份名为《关于进一步推进区县预算信息公开的指导意见》的文件（下称《意见》）。

《意见》称，要提高区县预算面向人大和社会公众的公开性和透明度，在以往工作的基础上要以“规范预算报告、实行预算披露”为突破口，从细化预算报送内容和提高预算公开程度两方面着手，进一步促进预算编制和执行环节的透明。

对于各界最为关注的部门预算方面，意见的要求则为“在报送同级人代会审议通过的部门预算中，选择部分与人民群众利益联系最直接、最现实、人民群众最关心的部门，试点向社会主动公开部门支出预算总数和基本支出、项目支出预算数”。

部门预算是涵盖部门各项收支的综合财政计划，全面反映部门收支活动，一般由部门编制财政部门审核并提交人大批准。

在此前政务信息公开的历史中，政府公布的往往只是政府总预算和总支出数据，公众只能获悉每一级政府收了多少钱和花了多少钱，这些钱用在何处却无从得知。而纳税人的税收用在何处就体现在部门预算中。

以此次广州财政部门公布的部门预算为例，在支出预算中，细致如“岗位补贴”“职业技能鉴定补贴”的支出项目都作了公开。

根据《预算法》的规定，政府预算编制后经过国家立法结构审查批准后要“公布并组织实施”。而随着公民纳税人意识的提高，公开政府部门预算的呼声越来越高，每年全国两会和地方两会都有不少代表和委员提案要求各级政府公开部门预算。

业内专家认为，此次上海出台此文件背后既包含预算管理制度改革本身的内在逻辑，也应该有回应公众的呼声和政府间良性竞争的原因。

除了向公众公开部门预算之外，《意见》还提出要逐步扩大报送同级人代会的部门预算范围，2011年实现区县部门预算全部报送（涉及国家安全的部门除外）；进一步完善区县部门预算管理制度，并向社会主动公开区县部门预算管理制度、编制要求、编制程序等文件。

但是该文件没有规定区县预算信息公开的时间表，称预算信息公开“应当统筹规划，分步骤、分层次、分内容推进，最终实现预算信息透明公开”。