180亿升级学生营养

21世纪经济报道10月31日讯 “很多西部农村贫困地区儿童，十几岁也只相当于城市地区八九岁孩子的个头。”这是中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵在西部调研时看到的辛酸一幕。

原因是这些孩子膳食摄入不均匀，营养不均衡。“简单点说，有的孩子一日三餐都吃不饱”。

这一状况看似微小，然而却关乎全国几千万个贫困地区儿童。可喜的是，本报从接近决策层的调研机构获悉，全面覆盖这些儿童的营养提升工程有望启动，国家的扶贫战略路径有望前置，儿童营养水平指标等将纳入扶贫综合评价体系，并将在加强儿童营养、早期教育等方面出台系列措施，从而将中国儿童纳入人力资本扶贫战略的重要一环，从源头阻滞贫困的传导。

180亿升级学生营养

幼儿是身心发展的关键时期，然而国务院发展研究中心（以下简称国研）等机构最近频繁进行的调研发现，尽管《中国营养改善计划》已经施行十余年，城市学龄儿童营养不良状况已有大幅下降，然而在农村广大贫困地区，儿童营养不良状况仍不容乐观。

国研下属中国发展研究基金会不久前在广西、河北、宁夏、湖南遴选四个贫困县寄宿制中小学调研时发现，很多学生不吃早餐，午餐和晚餐则以蒸米饭（或玉米糊、馒头）为主食，以盐水黄豆或咸菜为配菜，“维生素及热量的摄入量都严重缺乏”。

在青海的乐都县，当地6-11月龄婴儿贫血率高达57%，比例大大高于全国农村地区约34%的水平。

营养不良对贫困地区学生的体质体能、心智发育等造成了严重不良影响，发展基金会对广西都安县3所小学的调研发现，各年龄组平均身高均低于全国平均水平，13岁男孩的身高体重只相当于城市11岁孩子，“在起跑线上就已输掉”。

就不同地域区别看，中国疾病预防控制中心“食物营养检测项目”最近进行的调研发现，从大城市到中小城市到一般乡村，再到贫困地区乡村，营养不良率呈现逐渐增强趋势，在贫困地区乡村达到极盛，在该地区营养不良率在发展中国家中也处于偏低水平，其中我国西南区域比西北区域更为严重。

除物资匮乏导致的营养不良外，对婴幼儿的早期教育和课前指导，也很缺失。中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵介绍，在农村很多地区特别是西部贫困地区，并无针对小学以前儿童的学前教育及婴幼儿教育，早期教育滞后，儿童潜能开发处于弱势。

中国发展研究基金会的专家测算过，先不提全国上亿名未入学的儿童，目前我国仅义务教育阶段（从小学到初中）的寄宿生已达近3000万人，其中75%分布在中西部农村地区，这数千万学生伙食标准低，营养摄入不达标，“不达标的情况不仅仅在西南、西北贫困地区问题突出，在中部省份，乃至东部沿海一些落后地区，也大量存在”。

“而如果把这部分人的营养搞好，再将婴幼儿的早期教育也搞好，从身心健康方面促进儿童的发展，也毫无疑问会减轻贫困家庭负担，从‘源头’就消除贫困，阻滞贫困的代际传递。”汪说。

这当中财政的投入并不惊人。他们测算过，单就营养工程算，如果按照每人每天补贴3元标准，全国3000万义务教育寄宿生享受这一标准看，财政只需拨付180亿元。

“儿童的学前教育也不需要另设班子，一般依托当地小学开展，增设一些学前教师岗位。”汪表示。

扶贫战略前置

此前中国发展研究基金会已将调研所得写成报告，提交决策层。在关于实施国家儿童营养改善战略的报告中，温总理批示“要增加政府对寄宿制学校贫困学生的补助力度”，建议由教育部、财政部等部门会同办理，可以通过试点方式推行。

据了解，目前国家正在修订的《教育改革和发展中长期发展纲要》，将对学生营养补贴进行细化和落实，推出具体可行的办法。

最终的办法尚待敲定，但据本报了解，其间将吸收地方试点的一些成功经验，并借鉴泰国在学生营养工程中取得的一些成功经验。

据中国发展研究基金会相关负责人介绍，此前基金会与地方政府合作，在广西都安县和河北崇礼县进行试验，两县共选择1700多名学生进行营养补助试验，每个学生每天补助2.5至3元伙食费，试验结果显示，确实优于未进行伙食费“干预”的其他学生。

泰国学校供餐机制的操作则是，出台《学校午餐项目基金法案》，由教育部、卫生部相关部门监管，专业人员组织运作，自上世纪90年代开始，由政府出资逐年追加拨款进入项目基金，逐渐拓宽纳入项目的幼儿园和公立小学学生范围，直至全面覆盖。

下一步针对儿童营养工程的试点项目还将拓展。据国务院发展研究中心原主任王梦奎介绍，在农村地区寄宿制小学生营养工程试点的基础上，下一步将扩宽试点的范围和种类，从小学学龄儿童延伸至孕期至学前儿童；除试点增强营养的物质扶助外，还将试点农村学前教育、婴儿营养等方面内容。

“总结各地行之有效的经验基础上，再向决策层提交促进儿童发展的综合性建议，从而在根源上消除贫困。”卢迈说。

卢迈表示，目前我国的扶贫战略已从早期的单纯保障或单纯开发式扶贫向人力资本开发扶贫迈进，其中儿童特别是贫困地区儿童应该成为扶贫的瞄准对象，对儿童营养乃至早期教育等方面的综合投资，将是最具价值的人力资本投资。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：申剑丽)