南京也挤万亿俱乐部

21世纪经济报道11月4日讯 11月3日，南京市委十二届十六次全体（扩大）会议召开，将2012年和2015年定为时间节点，明确提出了其主要经济指标。

南京提出，GDP在2012年、2015年分别突破6000亿元和1万亿元，而地方财政一般预算收入在2015年则要突破1000亿元。

“今后3-5年，是南京真正全面转入科学发展轨道的关键时刻。”南京市委书记朱善璐在会上表示。

5年后GDP过万亿

本轮跨越发展，其主要抓手在于产业转型、城市功能和人才、干部队伍建设。

按照既定目标，目前南京电子信息、石油化工、钢铁和汽车四大支柱产业必须加快转型升级，到2015年，4大支柱产业要实现销售收入11000亿元。

产业结构的调整至关重要。

本次会议提出，作为中心城市，南京产业结构到2015年将调整为1.5：44.5：54，服务业增加值到2015年达到5400亿元，其中生产性服务业所占比重将超过60%。

而推动产业转型的第一步，则是优化生产力布局，明确南京各级开发园区的功能定位。这也是南京首次将其写入文件。

“之前为抢速度、抢规模，开发区之间没有真正实现优势互补和错位发展。”南京高新技术开发区的一位负责人向本报记者表示，“园区产业结构雷同现象严重。”

这次，他们被定义为以国家级软件园和生物医药园为依托，着力打造应用软件及系统集成、光机电一体化、智能电网、生物医药、新材料等高新技术产业基地，力争建成国家级创新型科技园区。

按照规划，到2015年，省级以上开发园区地区生产总值占全市比例要达到36%，利用外资占75%。

随着京沪高铁、沪宁城际等高速铁路在南京的交汇，城市化成为体现城市水平的重要指标。到2015年，南京城市化水平要达到83%。

金融羁绊

会议还提出，金融保险业增加值在2015年超过1000亿元。

“按照目前金融业的增长情况，完成这一目标可以实现。”会后在财金组的讨论会上，一位人士表示。

事实上，尽管南京从去年开始提出打造区域金融中心城市的发展目标，但相关政策在贯彻实施上有待完善。

“江苏银行在深圳成立分行，初次见面深圳金融办就带来了200万元财政支持金融发展资金的支票，这给我们留下了非常深刻的印象。”参与讨论的一位人士在发言时表示。

在个人所得税的改革上，金融机构等从业人员的个税目前尚由省级税务部门的直属分局集中，未真正成为市级地方财力。

本报记者随后了解到，省级财政在南京金融业的个税的集中上大约在4亿，在个税退还上，江苏省对南京只返还了基数：1亿元。

其二，南京并未出台同等城市已有的金融发展优惠政策：即对地方控股或参股的金融保险机构，可以适当获取所得税和营业税。若以此计算，南京本级财政可获得超过10亿元。

至于去年江苏率先实现的分税制改革中的优惠措施：对地方新引进的银行保险机构缴纳的营业税，由省给予50%的返还奖励，则未能得到有效落实。

尽管金融创新服务等诸多内容被写入创新发展的政策文件体系中，但有金融从业人士向本报记者表示，“主要还是原则和方向性的，希望有财税优惠的具体措施”。

一个事实是，今年上半年就提交南京市委的市金融办的成立方案，至今尚未有明确说法。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：王海平)