保障性住房进展缓慢

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近日，广东省建设厅透露，目前全省已经针对保障性住房的建设投入情况拟定了一个三年规划。

根据规划，2009年至2011年，广东将投入6亿元廉租住房专项补助资金用于对东西两翼和粤北山区的补助；投入180亿元解决3万多户符合廉租住房保障条件家庭及2万多户符合经济适用住房供应标准的低收入家庭的住房困难。

广东省建设厅副厅长陈英松指出，到2020年，珠三角城镇化水平要达到85%，这意味着每年将有百万农村人口进入城市，住房建设压力很大。但政府的主要责任不在于调房价，而是调市场结构，重点建设保障性住房。

就全国来看，类似的“保障性住房计划”比比皆是。

北京提出，2009年新建政策性住房将占新建住房总量的40%以上，新建廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、政策性租赁住房850万平方米，其他政策性住房380万平方米。

上海则提出在2009年，全市保障性住房建设将占到新开工住房面积的45％，今后5年内，上海单新建经济适用房就要达到30万套、约2000万平方米。

10月 28日，全国人大财政经济委员会主任委员石秀诗向全国人大常委会作了关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告。报告显示：在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅完成投资394.9亿元，完成率为23.6％。

事实上，根据今年国家下达的保障性住房建设计划，全国需要投入1676亿元，这其中，中央投入493亿元，占29.4％；地方配套1183亿元，占70.6％。

但石秀诗指出：一些地方由于配套资金不到位和征地、拆迁等前期工作准备不足等情况，可能难以完成今年的建设计划。

以深圳为例，《深圳市住房建设规划(2006~2010)》提出，深圳“十一五”期间计划建设保障性住房14万套，建筑面积约770万平方米，但目前，在安排建设的71个项目中，已竣工项目10个，总建筑面积才60多万平方米。

在过去的两年间，深圳面向社会低收入家庭提供保障性住房近9000套，仅完成计划不到1/10。

广州住房保障办公室副主任黄信敬10月份也对媒体透露，今年广州的保障性住房建设到现在的投资完成率只有26.5％。

中山大学政治与公共事务管理学院副教授朱亚鹏分析，直到现在，保障性住房建设的资金来源问题都没有得到解决，通常是地方政府根据自己的偏好及财力自行筹措，这就存在很大的不确定性，而有的地方政府则担心冲击商品房房价，而减少对保障性住房的建设力度。

“保障性住房建设涉及资金、土地规划、拆迁征地、建设等多个程序，而且，对于地方政府而言，保障性住房通常是不赚钱的。”朱亚鹏说。

朱亚鹏建议，国家应该加大对地方政府保障性住房建设的政策激励，如通过制度固化保障性住房的资金来源问题或是将其建设力度纳入地方官员的政绩考核体系等。

“地方政府在保增长的同时也要意识到，真正能够惠及低收入人群的GDP才是良性的GDP。”朱亚鹏说。

10月29日，国家住房和城乡建设部副部长仇保兴对外表示，今年保障性住房投资与往年相比将增长5倍以上，年初下达的保障性住房建设计划年内可以完成。

那么，如何完成以及如未完成如何问责，令人拭目以待。