战略性新兴产业五标尺

21世纪经济报道11月10日讯 新兴产业成为“后经济危机时代”的新宠，有望领中国经济发展潮流。

记者从国务院发展研究中心获悉，我国已经将新能源产业、传感网与物联网、微电子等新型材料、生物医药、海洋工程五大领域约20个产业纳入新兴产业规划之中。备受关注的新能源、电动汽车、环保型产业、信息与通讯技术、关键材料、医疗器械等将搭上此轮新兴产业发展快车。

“关键材料可能成为国家支持力度最大、发展最快的领域。节能产业虽在讨论之列，但没有进入此轮规划之中。”国务院发展研究中心研究员张永伟说。

尽管新兴产业发展规划有了雏形，但是要真正替代传统产业成为国家经济主导，仍有非常长的路要走。新兴产业在中国的发展正面临两个难题：一是新兴产业选择标准难以模式化，二是新兴产业尚无实质性政策支持。

选择标准不等于投资机会

此轮金融危机让美国、欧盟等发达国家将注意力转向新兴产业，并给以强有力的政策支持。以美国为例，奥巴马上台之后，大力发展电动汽车产业，采取一系列补贴、减税、政府担保贷款等措施，累计140亿美元财政支持。

“支持力度之大，超乎我们的想象。在这种非常态的形势下，中国也将振兴新兴产业列入发展规划。在规划之初，我们面临新兴产业选择难的问题。例如，一些产业在发展初期呈现出良好势头，但是发展后劲不足，发展空间有限；还有一些产业不遵循一般发展规律，甚至出现反规律发展的态势。这就要求政府部门擦亮眼睛决策，如果选择不当则贻误发展时机。”张永伟说。

张永伟强调，政府的选择标准与投资界的选择标准往往不一致，政府的选择并不一定是投资机会。

张永伟认为，从研究角度新兴产业应符合五项条件：体现技术先导性，拥有成熟技术的产业对政府依赖性较小，更容易实现规模化发展；具有发展可持续性，凡发展空间和潜力小的产业都不会上升到国家战略支持层面；发展规模比较大，一些产业链比较短、延伸性差的产业很难纳入政府支持的项目中；有技术自主性，拥有自己的知识产权，而非拿来主义；具备一定的发展基础，能够在短时间内实现产业化。

“很多产业技术性强，但实现产业化时间比较长，也不能列入此轮新兴产业振兴规划。”张永伟说。

既要激励也要约束

对于新兴产业，政府应该给以哪些方面的政策支持？政策支持的力度多大？支持的强度多高？这是一个考量政府决策的难题。

政府在新兴产业发展中扮演重要角色。如果政府干预过度或者行为不当，新兴产业可能误入歧途；如果政府决策缺位，新兴产业将遭遇发展瓶颈。政府配套政策的深度和广度决定了产业发展的效益和水平。

“特别是新能源、电动汽车、ICT、关键材料等领域仅靠一两个企业或者民间资本很难取得重大突破。目前，国家支持新兴产业的舆论准备非常充分，但实质性的政策投入才刚刚开始。”张永伟说。

目前，国务院发展研究中心正在梳理纳入规划的新兴产业，参照国外产业发展的路线，制定国内支持政策。

与此同时，对于新兴产业的政策支持必须慎之又慎。张永伟建议，国家既要制定激励政策，也要有约束政策，必须明确严格的产业标准，以防行业发展出现混乱。

我国的新兴产业发展有着诸多的教训。当一个产业出现之后，国家就将其列入高新技术产业之列，给以丰厚的政策支持。特别是在新能源领域，一些企业从国外引入技术后，利用国内廉价的资源和劳动力大规模发展，随后利用低价策略争夺市场。这种发展方式不但扰乱了行业发展秩序，而且严重削弱本土新兴产业的技术创新能力。

除此之外，张永伟认为新兴产业的发展应该与本土竞争要素相结合。“既要支持技术含量比较高的，也要支持整合技术优势和成本优势的产业；在电动汽车领域，既应该支持高速电动汽车，也应该支持低速电动汽车，特别是适合在农村使用的电动汽车。” (本文来源：21世纪经济报道 作者：海杰)