国合会：切断违规“两高”企业资金链条

第一财经日报11月16日讯 刚刚提交给国务院有关部门的一份报告建议，切实加强民间资本监管，以切断违规“两高”（高污染、高能耗）企业的资金链条。

日前在京闭幕的中国环境与发展国际合作委员会（下称“国合会”）2009年年会在一份有关“绿色信贷”的报告中披露，目前中国的民间资本规模庞大，由于“两高”行业利润丰厚，市场回报稳定，成为民间资本投资的热点行业。

这份报告称，根据山西、内蒙古两地的调研情况，民间资本是“两高”行业的中小企业融资的主体。如山西省吕梁市各银行在“两高”行业的贷款余额在73亿元左右，而民间资本在“两高”行业的信贷总额基本与银行信贷持平或略高，约80亿～100亿元。

银监会此前的调研也注意到，在陕西、山西、内蒙古等许多“两高”行业集中的地区，大量的民间资本以地下钱庄的形式存在，为“两高”中小企业的发展提供了大量资金支持。同时，当地一些中小银行，特别是以农村地区为主要经营范围的银行，也为这些“两高”中小企业的发展提供了大量的资金支持。

由于缺乏管理和引导，民间资本对“两高”企业的投资，造成了国家调控政策失效，助长了重经济效益、轻环保和社会效益的行为和发展模式。

报告称，“从某种意义上讲，绿色信贷政策的实施反而给了民间资本可乘之机，环保严重违规的中小企业的资金链难以切断，这也是取缔重污染企业难的重要原因。”

报告同时指出，即便是国有商业银行对“两高”行业的贷款余额也居高不下。调查显示，截至2009年5月末，主要金融机构在“两高”行业的中长期贷款余额达23108.92亿元，比去年同期增长了23.43%。

“水泥、钢铁、电力、电石等行业由于市场需求看好，利润整体偏好，是银行业竞相争取的客户。”报告称，地方保护也是其中重要原因，不少违规项目由于得到政府的支持而顺利得到银行贷款。

国合会的这份报告建议，在对正规金融机构实施绿色信贷政策的同时，也应加强对民间资本的监管和引导。考虑到民间资本的趋利性和市场性的特点，应从加强对高污染、高能耗企业的监管入手，并采取严厉的环保处罚措施，使民间资本投资者认识到高利润后边的高环境政策风险。