大小兴安岭规划近期上报 重在理顺管理体制

第一财经日报11月18日讯 CBN记者近日获悉，《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》（下称《规划》）已经完成地方政府意见收集工作，将在本月底之前经过汇总上报国家发改委。

从今年9月起，由国家发改委牵头十个部委组成的大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划编制工作调研组分别赴内蒙古和黑龙江省，就《规划》的编制问题进行广泛调研。

“由于此前关于大小兴安岭生态保护的调研工作已经比较充分，因此，工作进展得很快。”一位参与《规划》编制工作的专家对CBN记者表示，“不过，涉及到体制方面改革方面的核心内容，已经不是地方政府所能解决的了，只有看国家对于《规划》的重视程度。”

大小兴安岭林区总面积18.8万平方公里，相当于中国一个中等省区的面积，是欧亚大陆北方森林带的重要组成部分，其森林植被可有效缓解西伯利亚和冬季西北方向的寒流侵袭，减缓呼伦贝尔草原的沙化过程。

黑龙江省政协调研组提交的《关于大小兴安岭生态功能区建设若干问题》调研报告显示，大兴安岭山脉西邻呼伦贝尔，中怀松嫩平原，小兴安岭东接三江平原，由其庇护的耕地面积及其每年生产的粮食都占到黑龙江省80%以上，而黑龙江省作为我国粮食主产地之一，《规划》的出台实际上也将是对我国粮食安全的有力保障。

不过，由于几十年的森林开采，目前这一区域已经面临着森林景观破碎化、蓄积总量锐减、森林质量严重下降等严重问题。

在黑龙江省林业厅副厅长张凤仙看来，大小兴安岭生态保护并非一个孤立的改革，其推进过程中牵扯到的经济、体制、民生等方面的改革将更为复杂和艰巨。

根据黑龙江省政协调研报告，理顺大小兴安岭地区经济管理体制，将成为该地区生态建设长效机制的制度性基础。

“以伊春市为例，所属的17个区、局有13个是政企合一模式，政府经费和社会性支出中，2/3都是由林业企业负担。”上述人士说，“政企合一的实质是由企业管理使用国家森林资源，当生态效益与经济效益发生冲突时，企业往往会坚持利润最大化的原则而忽视生态效益，这也使得政府追求社会效益的目标无法实现。”

根据黑龙江政协调研报告，政企不分使得国家对森林资源监管流于形式，地方与企业对森林的经营不可避免地走向重采轻育的局面，而另一方面，林区经济社会发展也逐渐被边缘化，无法享受到国家经济发展方面的很多政策。

“我们希望国家有关部门能够尽快解决大小兴安岭地区的管理体制问题，否则，国家不论是扩大生态补偿范围，还是加大财政转移支付和资金投入，都无法从根本上解决大小兴安岭生态功能区建设的长效机制。”上述人士表示。