发改委：电价改革方案正征求意见

证券时报11月20日讯 发改委有关负责人昨日就电价调整方案答记者问。该负责人表示，资源产品价格改革不等于提高价格，其核心是完善价格形成机制。他还透露，进一步深化电力体制改革的思路已经确定，发电环节拟实行“三试点一放开”，输配电环节逐步开展按“成本加收益”核定电价的试点，居民生活用电电价拟推行阶梯式递增。

发电环节拟“三试点一放开”

该负责人表示，发改委将继续加大改革力度，推进电价市场化进程。初步考虑，拟采取以下措施：在发电环节，实行“三试点一放开”，即进行大用户与发电企业直接交易、建立市场平台进行双边交易以及选择部分电网开展竞价上网试点，在具备条件的地区逐步放开新核准机组上网电价。

在输配电环节，逐步开展按“成本加收益”办法核定电网输配电价的试点，强化对电网企业的成本约束机制；在售电环节，继续优化销售电价分类结构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排，引导用户合理用电的销售电价体系。

该负责人表示，根据以上思路，发改委起草了《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》，正在征求各方面意见。据介绍，这些年来，电价市场化改革步伐大大加快，科学合理和公开透明的政府定价制度初步建立。

工商业分摊民用低电价成本

上述负责人表示，从供电成本的角度看，我国现行居民电价严重偏低。他说，居民用电一般位于电网供电最终端，电压等级最低，且主要集中在电力系统高峰时段用电，因而其供电成本是最高的。国外居民电价一般是工业电价的1.5—2倍，而我国长期对居民用电实行低价政策。据统计，2008年，全国居民电价既低于工业电价，也低于平均电价。

该负责人称，目前较低的居民电价主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。

不过该负责人坦陈，大幅度提高居民电价受到居民承受能力制约，尤其是低收入居民对电价调整十分敏感。因此，这次电价调整暂不调整居民用电价格，拟在深入调研论证的基础上，在我国推行居民生活用电阶梯式递增电价。

根据安排，将对实行“一户一表”的城乡居民用电户，将其月（年）用电量分为若干个档次，对基本用电需求部分实行较低的电价，对超过基本需求的电量实行较高的电价。具体将由各地结合当地实际情况，充分论证后，提出可操作的方案，并严格履行听证程序、报批后实施。

上调电价将减轻电网压力

据了解，去年8月20日国家将全国火电机组上网电价平均每千瓦时提高0.02元，由于当时通胀压力较大，且金融危机已经给经济发展造成冲击，电网企业销售电价没有同步调整，导致购电成本剧增。今年1—8月，国家电网和南方电网公司亏损161亿元，同比减少利润238亿元。

发改委负责人表示，如不及时疏导电价，一方面可能影响电网企业正常经营；另一方面，价格信号失真，不利于引导电力需求，促进用户合理、节约用电。从发电方面看，火电企业执行标杆电价也存在不均的现象。

该负责人强调，电力生产、供应企业要严格执行国家规定的价格标准，不得擅自提高或降低价格。在调整电价过程中，要严格控制连锁反应和不合理加价，对各种价格违法行为，发改委将依法予以查处，确保各项措施及时贯彻落实。