我国产业安全面临的五个挑战

第一财经日报11月30日讯 当今世界，科技创新日新月异，经济全球化速度明显加快，新一轮科技革命正在形成，以技术竞争为核心的经济竞争乃至国家综合实力的竞争日趋激烈，特别是全球性金融危机以来，我国产业安全问题日趋突出，体现在以下五个方面。

第一，资金依存度高，导致高投入、低效率，制约产业安全。

当前，我国实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。为应对金融危机、拉动内需，中央出台了一系列刺激经济发展的措施，两年之内政府将投资4万亿，将对2009年和2010年的名义GDP有平均接近7.5%的贡献，资金大量投入驱动的经济发展，有利于快速应对危机，但处理不当就会出现重复建设，延缓落后产能的淘汰，会影响产业安全。

如何采取适度的货币政策，在保增长的同时又避免通货膨胀，在实际工作中是很难把握的。我国2007年固定资产投资增长24.8%，而GDP仅增长11.4%，依靠大量资金投入是我国产业发展的一个特点。

第二，出口贸易依存度高，产业发展受制于人，制约产业安全。

我国产业发展的贸易依存度高达60%左右，这种依赖国外市场的产业发展，极其容易受到各国政治和经济发展的影响。近年来，特别是受国际金融危机的影响，我国进入贸易摩擦的高发期。我国连续13年是遭遇反倾销调查最多的国家之一。

除传统的反倾销、反补贴、保障措施以外，近年来，国外针对我国的特保调查以及技术标准、检验检疫、环境和劳工保护、产品质量和食品安全等方面的贸易壁垒数量持续不断增加，手段和花样不断翻新。不仅涉及一般商品和贸易活动，而且上升到知识产权、劳工标准、环境标准以及产业政策、人民币汇率等政策和制度层面，这些问题都严重制约产业安全。

第三，资源依存度高、利用效率低，制约产业安全。

我国原油、大豆、植物油等基础产品进口量已占国内消费量的50%、70%和38%以上。在全球能源、资源价格持续上涨的影响下，国内物价水平面临较大的上涨压力。

据国际能源机构预测，2020年，我国石油对外依存度将达到60%，2030年将达到72%。据国际资源经济研究所预测，我国45种主要矿产资源中，2010年能保证需求的只有24种，2020年将减到6种，铁、铜、铝等矿产的对外依存度将达到60%~80%。

一旦能源和资源供应出现问题，或者价格在短时期飞速上涨，将危及我国经济发展和产业安全。我国GDP占世界总量约6%，但消耗世界17%的能源、35%的钢铁、40%的煤炭、50%的水泥等。德国GDP与我国相当，但其能源消耗只占世界的5%。

第四，过度依靠廉价劳动力支撑产业发展，危及产业安全。

我国的很多企业雇用廉价的农民工，随着我国社会保障体系建设的逐步完善，企业利用廉价劳动力的优势将不复存在。从产业竞争力的角度看，较低的劳动生产率、高额的能源投入以及低水平的研究开发投入，必将使我国传统产业的比较优势和核心竞争力逐渐下降，自有品牌大量流失。

例如，虽然美国、日本、韩国、墨西哥的制造业人均工资水平分别是我国的47.8倍、29.9倍、12.9倍和7.8倍，但是这些国家单位产品的工资成本只是我国的1.3倍、1.2倍、0.8倍和0.7倍，来自劳动力充裕的国际竞争力正在逐渐消退。

第五，创新能力低，产业发展后劲不足，是导致产业不安全的根本原因。

长期以来，一些地区外向型经济促使我国产业向“高资源性投入、低附加值产出”等产业转移，严重影响我国产业的创新能力和升级能力，继而影响我国产业持续发展，使中国产业在国际分工中处于代工、打工的低层次。

例如我国出口贸易规模虽然高达1.5万亿美元，但其中50%左右是加工贸易，技术含量和附加值都偏低；每年我国高新技术产品出口接近4000亿美元，但是加工贸易占80%多，而能够体现技术含量的软件和芯片出口的比重不到6%；每年申请的专利达到18万多件，但其中技术含量高的发明专利只占20%，其他80%属于外观设计和实用新型；虽然中国是第一大纺织品生产商，但其利润总额远远低于发达国家经营中国纺织品中间商的利润总额。创新能力低是造成我国产业安全诸多问题的根本原因。

（作者系国家科学技术部副部长，根据作者在第三届中国产业安全论坛上的讲话整理）