“市场融资是个陷阱”

21世纪经济报道12月10日讯 “靠碳市场来解决应对气候变化的资金问题是个巨大陷阱。”UNFCCC副执行秘书、法律事务部主任高风12月7日在接受本报专访时表示，发达国家想倚重市场机制履行他们对发展中国家资金援助的义务并不可靠。

在就任现职之前，高风在2000年至2005年间任中国气候变化谈判代表团团长，是国际气候谈判的“圈里人”，熟稔资金、技术转移等技术性问题。

联合国全球环境基金（GEF）估计，为了应对气候变化，2012年以后每年至少需要1000亿美元的投入。高风质疑道，我们不可能像发达国家设想的那样，把其中850亿美金的融资压力交由市场解决，“这是市场，没有保障”。

但借助市场的想法对发达国家的诱惑依然巨大。12月8日，一份发达国家内部流传的“丹麦文本”泄露。文件显示，发达国家在2010年-2012年间只愿意每年提供平均100亿美元的快速资金帮助发展中国家，其余资金依靠市场机制。

高风表示，资金问题注定会成为谈判难点，倒是技术转移和适应问题或许能取得突破性成果，因为发达国家也认为这是一个问题。

他进而介绍说，哥本哈根协议草案文本的谈判已经开始，但最终文本“是否具有法律约束力还不明确”，取决于各国在资金、技术扶助，中（长）期的减排目标等问题上的博弈。

靠碳市场解决资金问题是个陷阱

《21世纪》：资金问题受到越来越多的关注，非洲国家集团也要求改革全球环境基金，目前发展中国家和发达国家的态度如何？

高风：最后的资金数额、管理机构，都要通过谈判最后敲定。《公约》第11条已经有对资金机制的规定，但是GEF的资金量为每四年10亿美元。这个数量已经完全不能适应气候变化的需要，因此需要有新的资金机制，而且2020年左右，每年的资金量需要1000亿美元。

资金问题对中国并不重要，主要是为其他国家呼吁。发达国家在《马达喀什协议》曾经承诺2005年之后每年拿出4亿美元，但是一直没有落实。

目前启动资金问题也还没着落。联合国提出2010年到2012年每年需要100亿美元的快速启动资金，目前欧盟、日本、美国等也在凑。

《21世纪》：2012年后每年1000亿美元的资金支持如何解决？

高风：比较困难。发达国家表态说，85%的资金要靠市场机制来解决，比如私人部门、碳市场，而公共资金只有15%。

靠碳市场来解决资金问题是个巨大的陷阱。因为没有人敢保证它能成为资金的主渠道。将来不会有世界统一的碳市场，只有各国自己的碳市场。那么在市场机制中，怎能保证都来买需要资金支持的国家的碳信用额？

发展中国家也认为碳市场不可靠。我们需要追问发达国家，通过国家的减缓行动方案建设碳市场，怎么保证能从其中获得所需要的85%的资金；发达国家就没法回答你。这是市场，没有保障。

技术转移或取得突破

《21世纪》：国家发改委副主任解振华7日在新闻吹风会上说，对于中国所需要的6个行业42项技术，发达国家现在也拿不出来。技术转移问题有没有可能取得突破？

高风：技术问题很可能在哥本哈根取得突破。半个世纪以来，中国的技术转移都是通过商业渠道。所以中国对于国际谈判这种多边渠道没有任何信心。现在是一个机会，因为包括发达国家也认为这是一个问题，这是以前没有出现过的局面。

解振华所指的技术，应该是国内经过多年工作、对这些行业做过大致评价，筛选出来的关键技术。实际上跟气候变化相关的技术细分下来非常多。中国这样表述其实是个政治牌：我告诉你我们需要什么，但是你还是拿不出来。

是否具有法律约束力存疑

《21世纪》：现在关于哥本哈根协议的谈判草案进展情况如何？

高风：草案之前共有200多页，没有结构和逻辑，每个国家的意见都可以纳入谈判草案中。曼谷会议和巴塞罗那会议的任务，就是要将其梳理、减量和合并。

这次会议要就主要问题作出结论，并按照新的设想编写协议，按照大会决定，把相应内容规整起来。按照主题，把一个领域的问题放在一份决定草案中，再得出最后的协议，这是需要政治谈判解决的。

《21世纪》：哥本哈根协议会具有法律约束性吗？

高风：即便是有法律约束力的文件，并不意味着其中发展中国家义务部分具有法律约束力。比如《联合国气候变化框架公约》表面看是有法律约束力的，但同时也只是一种框架性协议。如果此次会议决定在将来出台具有法律约束力的协议，也不意味着中印等国的行动需要有法律约束力。

发展中国家的意见也不一致，小岛国国家和最不发达国家，主张未来的减排文件应该有法律约束力；非洲国家在巴塞罗那会议上的态度就比较灵活，既接受法律约束力的协议，也接受缔约方大会的决定。中印等发展中国家大国的立场也不很明朗。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：陆振华 袁雪)