专家：中国环保投资“虚火”太盛

投资严重不足的环保真相正在被“虚高”的环保投资所掩盖。

由于“环保投资占GDP的比重”成为对政府考核的引导性指标之一，一些地区开始把环保投资“弄大”，“有些城市环保投资占GDP的比重达到3%～5%，这是不可信的。” 在10日召开的“环境公共财税政策国际研讨会”上，环保部环境规划院副院长王金南表示。

环保部环境规划院副院长吴舜泽也对记者表示，各地存在自觉或不自觉地片面扩大环境保护投资范围、增加环境保护投资绝对量的思想，导致各城市环境保护投资普遍偏高，而环境污染没有得到根本遏制，环境质量没有得到根本好转，造成了投资与效果之间较大的反差。

吴舜泽称，这不仅给环境保护工作造成了“虚火”和一定程度的不利影响，也对我国环境保护形势判断产生一定的误导。

吴舜泽表示，环境保护投资应该属于固定资产投资范畴，不应该包括每年均产生的污染治理运营费用，运行费用和服务费用不是环保投资而属于环保投入范畴。

而一些地方在统计环境保护投资时，将环保设施的运行费用、生态保护和建设投入、环境管理能力建设和环境管理服务费，以及具有环境效益的项目投资和清洁生产、环境保护友好产品生产项目建设的投入等都纳入环保投资口径，这在城市环境基础设施建设投资中的燃气和集中供热等方面表现得比较突出。

“对绝大多数地区来说，环保投资总量不足仍是现实的问题。”王金南表示。

据介绍，中国环保投资总量不足，集中表现为环保投资比例偏低，且历史欠账严重。从已公布的数据看，“六五”以来，中国的环保投资占GDP的比重逐步提高，“十一五”期间计划投资13750亿元，占同期GDP的1.4%～1.6%。

根据发达国家的经验，一个国家在经济高速增长时期，环保投入要在一定时间内持续稳定达到国内生产总值的1%～1.5%，才能有效地控制污染；达到3%才能使环境质量得到明显改善。

而中国有限的环保资金的投资结构也不尽合理。山东财政学院工商管理学院教授曹洪军表示，中国环保投资主要集中在城市环境基础设施建设，其所占比例多年居当年环保总投资的50%以上，而对环境改善影响较大的工业污染投资所占比重一直较小，多年来一直在20%以下。

伴随着环保投资的“虚火”，一些地区甚至还出现了“不差钱”的怪现象。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光透露，这一现象背后的原因是环保项目准备不足。他举例称：“4万亿刺激经济计划中，先期确定的用于环保方面的投资有3500亿元，由于没有那么多项目，最后调低到2100亿元。”

王金南对CBN记者表示，应适当缩小城市环境基础设施投资口径，将环保投资中城市环境基础设施的投资范围进行重新界定，修改环境保护投资的统计口径，以体现环境保护投入和治理效果的对比。

“在挤干投资水分的同时，还要切实提高环保投资效率。”王金南说。