深圳拟创新设立“土地银行”

中国证券报12月16日讯 继深圳版城市更新办法出台后，深圳市在盘活存量土地方面再出新招。12月15日公示的《深圳土地利用总体规划（2006-2020年）草案》首次提出了“土地资本化”，深圳提出将设立土地银行、土地融资公司等专业土地金融机构，目的在于创新土地金融产品，保障土地回收、储备、城市基础设施建设、城市更新资金，增强土地资产资本的流动性。

深圳市此次提出的“土地银行”概念在国内尚属新鲜事物，但在发达国家已长期存在并运用，其基本运作模式是以政府信用为基础，土地所有者在自愿或服从国家总体安排的前提下，将自有土地或卖或租或存入土地银行。土地银行将购入的土地进行打包、重新规划或适度开发，并进入土地储备中心，然后根据市场需求和土地增值情况再将土地或卖或租或贷出给土地需求者。

为推进“土地资本化”，深圳市未来将以“建设用地交易额”为核心建立与国民经济核算体系相适应的核算体系，评估与明晰划拨用地价值，成立深圳市土地资产经营中心，建立全市统一的土地交易平台。土地使用权人依法进行土地资产登记或提出资产价值变更申请，按相关规定参与土地资产资本管理运作。深圳市规划国土委相关负责人透露，深圳的相关部门正在做前期调研，这将成为未来深圳土地市场的一个趋势。

深圳市规划和国土资源委员会主任王芃表示，目前深圳市政府手上有的可用建设用地较少，而且比较零散，还有部分土地在区政府、街道办手上，一些土地历史遗留问题也亟待进一步研究解决。因此需要学习借鉴国内外成功、成熟的土地管理经验做法，通过“土地银行”制度可实现土地资源的资产资本化，推动土地使用权流转，提高土地使用效益。把闲置的、低效利用的、缺乏规划的、小规模的、二次开发的土地整合起来，为城市长远发展探求可持续之策。

同时，根据此次《草案》的目标，到2020年深圳全市建设用地规模总量将净增长3736公顷，增长率为3.9%，特区内将实现建设用地“零增长”甚至“负增长”，特区外建设用地规模增速逐步下降。到2020年，深圳的居住用地将达到22000公顷，增加居住用地面积约3000公顷，占新增建设用地总规模的20%左右。其中2008-2012年新增居住用地总量900公顷，保障性住房用地170公顷。

该规划草案还明确，今后将重点扶持城市支柱产业和主导产业的发展，通过用地控制逐步淘汰高能耗、高污染、低效益产业，优先安排低能耗、低污染、高效益的项目用地，推动城市产业升级。 (本文来源：中国证券报 作者：万晶)