政治谈判提前开局

21世纪经济报道12月17日讯 12月15日，哥本哈根峰会主会场贝拉中心早早竖起了数道新的安检门。这或许是为了迎接16日将要提前到来的各国政府首脑。

15日晚间，英国首相戈登·布朗提前抵达哥本哈根。另据新华社报道，中国国务院总理温家宝于16日下午3时许乘专机离开北京，预计将于当地时间16日下午6时左右抵达丹麦首都哥本哈根。

12月16日，哥本哈根大会主席换了面孔，丹麦首相拉斯穆森直接挂帅。哥本哈根最后磋商升级到政府首脑层面。

原本应该在17日和18日开始的国家首脑赴会高潮提前到来。东道国丹麦称，16日将有超过60个国家的领导人抵达会场。

但政治磋商从16日一开始就显得步履蹒跚。16日正午12点开始的主席大会上，原本应该准时开始的首脑讲话延迟了将近50分钟。主席国丹麦在未听取长期合作特设工作组的报告前，就拿出一份“凭天而降”的主席国案文，这遭到了印度、巴西等国的强烈质疑。

拉斯穆森称其为程序问题，而中国代表团首席谈判代表苏伟3次发言坚持称，这是实质性问题，是企图扼杀《京都议定书》的表现。

在会议已经进入倒计时的时刻，《京都议定书》的存废仍然是南北阵营最为激烈的矛盾，这也看似让谈判重新回到原点，甚至倒退。

从7日到16日谈了一个多星期，从巴厘岛到哥本哈根谈了两年，国际气候谈判取得了什么进展？大会第二周，哥本哈根会场充满了这样悲观的情绪。

不过历经多次谈判的哥本哈根气候大会观察员、世界自然基金会（WWF）全球气候应对计划主任杨富强仍然乐观：“这是一个螺旋，从上面看回到原点，但从侧面看还是在前进。”

15日，大会主席康妮·赫泽高将这种进步解释为前所未有的政治意愿，“在两年前的巴厘岛，没有人会想到有100多名政府首脑会来到哥本哈根”。

另一方面，提前到来的首脑们也任重道远，如双轨单轨这类原则性问题，也已经超出技术谈判的范畴，而是需要外交手段解决的问题。

首脑密集磋商

中国国务院总理温家宝此次从谈判一开始就积极介入。12月8日，大会第二天，也是“伞形国家”频频发出抛弃《京都议定书》信号，欧盟态度踌躇，意在折中的关键时刻，温家宝总理与德国总理默克尔通话协调谈判立场。

之后，从发展中国家“炮轰丹麦文本”，到中美激烈交锋，再到小岛国集团“出走”，伴随着哥本哈根会议的跌宕起伏，温家宝总理的电话就没有断过。埃塞俄比亚总理、英国首相、印度总理、巴西总统、南非总统、联合国秘书长、丹麦首相都在他的电话外交单上。

外交部副部长王光亚表示，温总理在哥本哈根会议现场还将分别和一些与会国家领导人举行会谈。

温家宝总理的电话外交单蕴涵深意，巴西、印度、南非等“基础四国”领导人都在其中。12月15日，“基础四国”召开哥本哈根大会开始以来的首次联合新闻发布会。“团结”是四位部长提及最多的一个词语。早在哥本哈根会议之初，就有一位前中国代表团成员透露，四国已经就底线达成共识。

欧盟在国际气候谈判中，一直自封为减排“旗手”。面对在意道德制高点的欧盟，温家宝总理在14日与丹麦首相拉斯穆森的通话中表示，中国愿意与欧盟成员国丹麦共同努力，为哥本哈根会议取得成果奠定基础。

在与中国保持密切接触的同时，欧盟国家也积极扮演了协调者和推动者的角色。

15日，有关美国总统奥巴马改变行程的传闻得到证实：德国总理默克尔的积极游说促使奥巴马下定决心，选择在哥本哈根大会最后一天压轴出场。

法国外交部发给记者的材料显示，法国总统萨科齐此前也和奥巴马进行通话，说服他选择于18日出席哥本哈根大会。

而15日，英国首相布朗启程前往哥本哈根之前，布朗、萨科齐、默克尔以及奥巴马还一起进行了一次为时约50分钟的视频会议。

美欧之间的高层沟通频率为近年来罕见。

等待政治决策

虽然截至记者发稿，距哥本哈根会议闭幕还有3天时间，但在谈判者心中，留给他们的时间已经不到48个小时，因为48个小时之后，大多数国家首脑将抵达哥本哈根。

“没有一个代表团成员，一个官员，愿意把一份几百页，充满括号的文本递给自己的政府首脑。”中国代表团副团长于庆泰在15日的发布会上表示。于庆泰这番表示是针对联合国两个特设工作组提交的两份“主席案文”而发的，由于各国代表僵持不下，案文充满了空格。

但就在以小时计算的紧张倒计时下，15日围绕两份“主席案文”展开的两个工作组会议都被迫推迟。虽然16日“主席案文”谈判取得部分进展，两份新的“主席案文”草案相继出台，但是在减排指标、资金额度等具体问题上，仍然留下了大量的“填空题”，等待解决。

在这些看似复杂的技术性问题背后，发展中国家和发达国家围绕国际谈判单轨制还是双轨制展开的争论仍然是此次会议的核心问题。“这是原则性问题，必须有一方做出让步，而这样的让步只能由政府首脑做出。”一位联合国高官对本报记者表示。

技术性谈判已经无法冲破目前的僵局，谈判聚焦到了领导人身上。15日，丹麦首相拉斯穆森就呼吁每一位领导人都考虑多作出一项承诺。联合国秘书长潘基文也表示，现在到了拿出勇气，做出妥协的时刻。

“领导人的到来可以将各方的差距缩小，为今后的谈判奠定基础。”杨富强这样评价首脑的领导作用。