再造一个新苏南

21世纪经济报道12月19日讯 国家层面区域振兴规划即将又下一城。

继江西《鄱阳湖生态经济区规划》12月16日获批后，安徽传来消息，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（下称《规划》）日前也已通过国家发改委主任办公会审议，并报批国务院。

“我们也快了，应该月底可以，最迟到明年1月份。”12月18日，安徽省发改委相关人士透露说。

安徽省上报给国家发改委的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》显示，皖江城市带“非农产业比重达90%以上”。

这是中部地区即将获批的第四个国家层面的区域规划，亦是全国首个以“产业转移”为主题的区域振兴规划。也意味着这是安徽首次明确将发展重点投向南部沿江一带。

远大前程：

2015年GDP翻一番半

所谓皖江城市带，包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市和六安两个县区，其中大部分为沿（长）江和皖南城市。

2008年皖江地区人口3058万人，生产总值5819亿元，占安徽省的45%和66%，是安徽工业化的核心区域。

记者获悉，《规划》草案设定了宏伟的目标：到2015年，皖江地区生产总值比2008年翻一番半以上，人均地区生产总值超过全国平均水平，与东部沿海地区的经济差距不断缩小，就业和生活水平显著提高。

但该地区与长三角经济差距仍较大，华顿经济研究所所长沈晗耀告诉本报记者，“该地区还处于发展初级阶段，但呈现了加速的态势。”在华顿经济研究所评出的国内100强县市名单中，该地区无一上榜。

加速的背后是该地区和长三角一衣带水的特点，其中，马鞍山、宣城等地都和江浙接壤，亦有高速公路、高铁(高铁民航争夺战)、城际互通，经济联系较为紧密。

这为该地区承接产业转移提供了基础，11月28日，国务院副总理李克强在当地考察时就指出，中部地区发展潜力大，要充分发挥比较优势和后发优势，积极承接国内外产业转移，引入先进生产要素。

因而，以承接长三角产业转移为核心内容的《规划》符合中央对安徽的期待，据了解，上报给国家发改委的《规划》字数高达22000字，设定了宏大的目标。

在具体产业规划上，《规划》要求到2015年，汽车、钢铁、有色、装备制造、化工、建材、家电、农副产品加工等八大产业销售收入超千亿元，“三次产业协调发展，非农产业比重达到90%以上。”

据本报了解，在《规划》主打的产业中，汽车、钢铁、有色、家电等都是当前安徽优势产业，安徽希望通过《规划》来强化这种优势产业，这也是安徽的产业“吸引力”所在。

这或表明安徽将以皖江地区为先导，从农业为主导的省情走向工业化为主导的省情——可以佐证的数据时，今年1-9月份安徽实际利用省外资金达3512.6亿元，长三角在皖投资项目共8405个，总投资金额9014.4亿元，其中大多为工业项目。

主攻四大产业

在承接长三角产业转移过程中，是否会产生诸如污染企业都“全盘照收”的现象？

《规划》从理论层面否决了这种可能，《规划》要求当地主攻四大产业：以装备制造业、轻纺产业、高技术产业、现代农业和现代服务业作为自己承接产业转移的重点，以打造“全国重要的先进制造业和现代服务业基地。

据了解，安徽方面重点发展的领域包括：装备制造业（汽车等交通运输设备、机械设备）；原材料产业（冶金、化工、建材）；轻纺产业（家用电器、食品等农副产品加工、纺织服装鞋帽）；高技术产业（电子信息、生物产业、公共安全产业）；现代农业和现代服务业（现代农业、生产性服务业、生活性服务业）。

安徽在这些产业本身就具备较大的产业基础，产业链也日趋完善，如在制造业领域，记者获悉，近期，中国兵器装备集团有可能会在合肥投产30万辆车生产基地，并将昌河在江西某基地搬迁到合肥。

根据安徽方面的安排，承接长三角转移示范区包括芜（湖）马（鞍山）巢（湖）、合肥产业集聚区和安庆产业集聚区三大区域。

其中芜马巢产业集聚区重点承接和发展汽车、装备制造、新型化工、物流等产业；合肥产业集聚区则重点发展汽车、装备制造、精细化工、家电、高技术产业、现代服务业等产业；安庆产业集聚区则主要侧重石化、机械、轻纺、物流等。

同时，根据上述三大区域的产业结构，《规划》还规划了“纵轴和横轴”产业带。

纵轴主要依托合巢芜、芜宣、宣广高速公路和淮南、皖赣、宣杭铁路，形成纵向产业发展轴：重点布局装备制造、汽车、家电、高技术产业等先进制造业。

横轴则主要依托长江黄金水道、沿江高速公路、城际铁路等，形成横向产业发展轴：重点布局冶金、建材、汽车、家电、化工、机械等重化工业。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：孙小林)