最漫长的两周：哥本哈根没有奇迹

21世纪经济报道12月19日讯 12月18日凌晨零点，哥本哈根贝拉中心依旧灯火通明。

中国发改委副主任解振华一边披上西装，一边系着领带，疾步走向谈判会场。这位中国谈判代表团团长像是刚刚睡醒的样子，马上投入到新一轮通宵谈判中去。但谈判似乎依旧没什么进展。

两小时后，凌晨2点。各国领导人展开了磋商。有消息说，12月18日的凌晨主要G20国家的首脑，以及一些小岛国及非洲国家的代表召开会议，试图打破哥本哈根会议的僵局。

当地时间12月18日中午，中国总理温家宝、巴西总统卢拉、美国总统奥巴马陆续发表演讲。与时同时，本该在12月15日晚结束的工作小组谈判依然没有结束。

对于等待会议结果的各国NGO来说，虽然仍然有人在哥本哈根的寒风中守夜，但已经有NGO评论这次哥本哈根会议，“未能达成真正有效的气候拯救方案”。

发达国家背水一战

现在看来，“哥本哈根协议”的难产，从哥本哈根会议第一天就已注定。

12月7日，谈判刚开启，澳大利亚代表就要求废除《京都议定书》，同时将所有国家纳入《公约》约束。这就是“双轨”变“单轨”。

澳大利亚是美国在内伞形集团的代表。双轨抑或单轨，看似只是一个程序问题，但实质是减排责任的认定。根据《京都议定书》，只有发达国家需要强制减排；而废除《议定书》意味着发达国家和发展中国家的责任界限可能被重新定义。

其后，气候谈判的政治旗手欧盟也抛出了折中路线，希望将《京都议定书》和《公约》合为一个文件。两天后，“丹麦文本”曝光，显示欧盟和美国曾经有过默契。发达国家的目标，是将《京都议定书》逐渐废弃。

谈判第一周，场内的NGO组织都在敦促发达国家提高强制减排力度，并高举标语牌“不要杀死京都议定书”，但数墙之隔的谈判密室中，发达国家正在谋杀《京都议定书》。

《京都议定书》规定，发达国家从2005年开始承担减少碳排放量的义务，而发展中国家则从2012年开始承担减排义务。数年下来，发达国家的减排量大多未能达到议定书的规定，相反，却欲冒天下之大不韪，杀死这份议定书。

谁也没有想到，在谈判的第一周，一个最基本的原则问题，就已经让大会陷入濒临崩溃的状态。

直到12月11日，UNFCCC执行秘书德波尔脸上才露出了短暂的笑容，将谈判从破裂的边缘拉了回来。两份主席案文的提出，让谈判重新回到联合国提倡的“双轨”立场下。

孰料12月12日，澳大利亚再次提出废除《京都议定书》的要求。也就是说，唇枪舌剑交锋了整整一周之后，谈判又回到了原点。甚至有参加过2007年巴厘岛会议的人们认为，“这两年都白谈了”。

此时，各国部长们已经提前抵达哥本哈根。按照原定程序，《京都议定书》和《公约》的两个工作小组应该拿出两份文件，供各国部长们讨论。但两个工作小组的会议一拖再拖。

12月15日，原定应该晚上10点举行的工作组会议因为僵持而一直拖延到次日凌晨4点。人们认为，这将是一个决定性的夜晚。

12月16日，各国媒体却得到消息，美国代表团在凌晨4点突然“发飙”，拒绝承担更多的减排要求。

同一天，各国首脑提前抵达了哥本哈根。人们再次点燃了希望之光——如果部长们无法解决谈判代表们的分歧，那么当首脑抵达时，总应该拿出一个文件，让领导们签字。

人们的希望再一次落空。12月17日，两个工作小组仍然在谈判，久而未决，所以才有了20多国元首在18日凌晨紧急磋商的一幕。

在为期两周的拉锯过程中，发达国家的立场倒退，出乎所有人的意料。12月17日抵达哥本哈根的希拉里倒是说了一句大实话。这位女政治家说，“气候变化不仅是气候问题，而且关乎经济与国家安全。”

自西方金融危机以来，新兴大国的迅速崛起让西方充满了警惕。气候变化、减排指标等直接牵涉到发展中国家的“发展权”。哥本哈根是西方大国狙击新兴国家的沙场。

发展中国家抱团反击

发达国家也没想到，包括中国在内的“基础四国”、“G77国集团”阵营，其反击是如此的激烈、辛辣、强悍。

自哥本哈根大会第一天起，中国代表团一反常道，发布会一个接一个，语锋凌厉。中国代表团首席谈判代表苏伟嘲讽发达国家的援助金额，“不够买一杯咖啡（coffee），不够发展中国家人民买棺材板（coffin）”。

中国不是一个人在战斗。

在谈判的第一周，中国和G77国集团就联手举办了多次新闻发布会。除了与77国集团的传统友谊外，一个新名词——“基础四国”，也一直是会场内的焦点。

在哥本哈根大会开幕前夕， 11月26日至27日，印度、巴西、南非代表齐聚北京，共商在哥本哈根大会上的基本立场，四国被称为“基础四国”。

曾经长期跟踪谈判的NGO人士称，此次谈判之所以如此艰巨，是发达国家没有预期到发展中国家的团结。

据透露，自巴厘岛谈判（COP13）开始，“基础四国”在每次谈判结束后，都会单独聚集半个小时左右，协调立场。“在一次又一次谈判中，各方的互信逐渐树立起来”，上述NGO人士称。

12月15日，“基础四国”更是联袂公开亮相。四国部长首次召开联合新闻发布会，就“单轨”抑或“双轨”等原则重申自己的立场，并且几乎在每位部长的发言中，都提及了“团结”一词。

曾经身为中国首席谈判代表的高风回忆说，伞形国家之间的联盟一直都存在，且一直在发挥作用，而基础四国则是第一次坐在一起。

12月16日，基础四国再次联袂向COP15大会主席、丹麦首相拉斯姆森发难。

当天中午12时，按照议程应由各国领导人作高级别发言。巴西代表要求发言，称主席方尚未听取长期工作小组的结论报告，且得知丹麦主席国再次“炮制”了一份文本，作为递交部长讨论的基础。

巴西代表突然发难，斥责主办方丹麦凭空炮制谈判文本。中国代表团首席谈判代表苏伟之后连续两次“呛声”拉斯姆森，认为丹麦抛出这一问题背后的实质：这不是程序问题，而是企图扼杀京都议定书的举动，谈判应坚持在双轨制下进行。

紧接着是印度和南非轮番声讨。当日，丹麦首相拉斯姆森刚刚坐上大会主席的位置，新任主席的表情僵硬如哥本哈根的寒冷天气。

最终，拉斯姆森承诺在两个工作组之下进行谈判，这也意味着，发达国家放弃双轨并为一轨的努力。

发展中国家的这种抱团，显然是为了保护自身利益。自金融危机以来，中国、印度、巴西等发展中大国的国际地位扶摇直上。发达国家借减排议题，以限制发展中国家的“发展权”。

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自从2008年经济危机爆发以来，2008年和2009年中国际事务的最大变化就是发展中国家，尤其是新兴大国的影响力彰显。

在3次G20峰会上，包括中国在内的发展中国家不仅拥有更大影响力，甚至还主导了议程，要求对美元地位、对世界货币基金组织角色进行改革。

在另一个主要的多边机制世界贸易组织中，22个发展中国家降低对彼此的关税，反衬出发达国家在8年未决的多哈回合谈判中的消极。

在2009年初，“金砖四国”（中、印、巴、俄）曾举行第一次峰会，这一经济名词转变为一个主动主导世界议程、并联合施加影响力的政治性力量。此次“基础四国”的团结，也让发展中国家掌握了哥本哈根大会的主动权。

一位前中国谈判团高级成员对记者表示，此次发展中国家谈判中一张重要的牌就是团结。

另一方面，则是发达国家因经济危机的打击，力量相对下降。“发展中国家已经获得了相当的影响力，但哥本哈根会议表明，西方国家还没有准备好应对新挑战”，布鲁塞尔当代中国研究中心主任乔纳森·霍尔斯拉格说。

由于金融危机，发达国家也确实囊中羞涩，难以向发展中国家提供气候融资。“美国人向发展中国家提供的气候融资也要向中国买国债么？”在哥本哈根的会场，许多记者调侃道。

“哥本哈根决议”是如此模糊，这令人想起G20机制下的多次“共同宣言”。二者几乎一样的模糊，背后是世界多边格局中传统与新兴力量此消彼长。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：袁雪)