广东城镇化建设提“大拆大建”扩内需

21世纪经济报道1月8日讯 1月7日，为期三天半的广东省委十届六次全会落幕。

是次全会中，广东决策层全面部署了今年的工作安排。较往年的全会，今年新增了一个重点——城镇化。

广东省委提出的目标是：以珠三角区域经济一体化为抓手，与港澳共同打造亚太地区最具活力和竞争力的城市群。而在中国体改研究会副会长黄挺看来，广东最终将打造为一个囊括粤东西北城镇群的大珠三角城镇群。

不久前，广东省下发了《关于富县强镇事权改革的指导意见》，意味着广东城镇化迈出了实质性的一步。

不过，这仅仅是一步。

“除了政府管理体制改革之外，户籍制度的改革也需要进一步跟进，而基础设施、土地流转等市场因素，也是推进城镇化进程的必要手段。”黄挺对本报分析。

广东的城镇化路径究竟如何？

推进户籍制度改革

从2010年1月1日起，新的《广东省流动人口服务管理条例》实施。

新政策的实施，意味着广东全省近3000万流动人口正式告别暂住证迈入居住证时代。流动人员可免费申领居住证，在当地享受参加社保等一系列政策；居住证持证人在一地缴纳社保7年，将可申请常住户口。

“这是一个进步。”黄挺评价，但是近年来广东在户籍制度改革方面，步伐还是比较缓慢，“需要进一步推进这项改革。”

对于如何推进城镇化来说，户籍制度改革的话题首先不可避免。正是出于这样的考虑，广东省委全会上提出了要加快人口城镇化进程。

而具体的做法包括：推进城乡居民户口统一登记管理；完善大城市落户政策，放宽中小城市落户条件，科学制定鼓励外来务工人员落户的政策；探索推广采取“积分制”等办法，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

此外，还包括：有计划、有步骤地解决外来务工人员在城镇的就业和生活问题，逐步实现劳动报酬、子女入学、公共卫生、住房租赁以及社会保证等方面与城镇居民享有同等待遇。

在省委全会上，黄华华就表示，要积极推动进城农民有序逐步融入城镇，吸纳有条件的农民工特别是新生态农民工转为城镇居民。

“最近富县强镇事权改革的意见刚刚公布，接下来应该还会在促使农民就地转移为城镇居民方面出台一些具体的办法。”广东省发展研究中心人士告诉本报。

“大拆大建”

广东推进城镇化的另一个层面是推进“三旧”（旧城镇、旧厂房和旧村庄）改造。

“这不仅可以扩大内需，还可以通过继续推进由‘三旧’改造腾出来的土地流转，从而加速城镇化。”黄挺说。

本报了解到，2010年，广东在全省范围内将启动100条城中村改造和21个旧城镇改造示范点；到2012年，完成200条城中村和21个旧城镇改造。

“加大旧城镇、旧厂房、旧村庄的改造力度，以‘大拆大建’有效扩大内需，今年要初见成效。”在省委全会上，黄华华表示，要因地制宜改造城中村，整治空心村，改造城乡居民区与工业区、农业区交相混杂的状况。

据初步测算，到2012年，全省城中村改造投资将达1480亿元，“三旧”改造将增加1000多亿元投资和超过2000公顷建设用地。

而在改造过程中的人口住房问题，广东省政府提出的措施是：增加中小户型、中低价位普通商品用房的用地供应；加大保障性住房的建设力度，积极推进政策性租赁住房试点；等等。

此外，针对农村地区，则继续深化农村综合改革，推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转，“接下来还要开展城乡一体化综合配套改革试点。”上述广东发展研究中心人士说。

在城乡建设规划上，黄华华表示，要统筹做好城市空间布局规划和土地利用规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。比如，积极推进广州、河源、云浮等地“三规合一”（主体功能区规划、城乡总体规划、土地利用总体规划）试点。

本报了解到，接下来，广东将加强县城和中心镇的建设，支持272个中心镇建设成为大、中城市的“卫星城”。“大力发展县域经济，以民营经济为主攻方向，培育壮大特色经济，增强县域经济实力。”黄华华说。

5400亿铺垫基础设施

“加快城镇化的进程，根本的途径要靠市场手段；而市场手段的运用，则首先需要发展当地的经济。这一点，除了需要继续深化政府管理体制外，更需要完善基础设施的建设。”黄挺说。

在1月6日发布的《关于实施扩大内需战略的决定》显示，以专业化、特色化、卫星城为取向，加快中心镇建设，打造区域服务业和消费中心。

“这需要尽快形成以城际轨道、地铁等为主体的与常规公交无缝对接的快速交通网络。”黄挺说。

而在省委全会上，黄华华作的讲话中就提到，要完善新兴城市的道路、交通、供水、供电等基础设施，促进产业和人口集聚。

本报从省委全会获悉，到2020年，广东将至少投资5400亿元用于完善城镇水电、通信等基础设施。

在这个资金池里面，大概有4000亿元用于建设和改造电网，约700亿元用于建设油气主干管网，约500亿元用于建设LNG接收站及油气储备设施，约200亿元用于完成通信网络设施升级扩容项目。

此外，还将完成对中心城市和县（市、区）运行超过20年、漏损严重的供水管网改造。

对于城市环保设施的建设方面，广东亦定下了目标：2010年内，全省城镇污水处理率达63％以上；到2012年达到65％以上。同时，还将推进集环保、运动、休闲、旅游为一体的绿道网络建设，逐步建成连接区域绿道——城市绿道——社区绿道的三级绿道网络。

“这个目前来说主要还是以珠三角地区为重点。但以后会往其它地区拓展。”上述广东发展研究中心人士说。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：叶石界)