海南“开放”升级国家战略

千呼万唤始出来，备受关注的海南国际旅游岛规划终于在2010年初一锤定音。

2010年1月4日，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（下称《意见》）出台，中央政府将在5年内投资50亿元用于国际旅游岛的建设，海南这个中国南疆第二大岛屿自此升格位列国家战略层面之中。

但与之前不断热炒的“零关税，免签证，放航权”及“国人离岛免税政策”相比，此次发布的《意见》明显并不解渴，比如外界期待最大的“国人离岛免税政策”目前仍要再等待审查。知情人士透露，“在免签证方面，海南省政府本希望能开口更大一些，但国家从综合性和外交双边关系考虑，只在原来基础上多加了5个国家”。

“国际旅游岛的最大亮点——国人离岛免税政策，正由财政部牵头完善，批复只是时间问题。”三亚市副市长李柏青告诉《中国经营报》记者，但这次批复后海南省不会再去追求更多。

海南的“政策”智慧

在全国范围内的优惠政策已经渐近稀缺的年代，中央落子海南，显然并不容易。

“中央在给政策时，首先是要平衡全国，不会给某一个地区太特殊的待遇。”李柏青表示，而海南所申请的部分政策，对其他开放地区来说，意味着巨大的压力。

据了解，海南省向国务院所提出建设海南国际旅游岛所申请的政策包括“零关税，免签证，放航权”等方面，其中，免税是最重要的政策支撑。而有担心的声音认为，免税政策将对香港形成冲击。

“目前上海的迪斯尼乐园建设，就已经对香港旅游业造成了压力，离岛免税政策如果处理不好，中央政府给香港的一些优惠政策就相当于逐渐在减缓。”知情人士透露，包括免税政策是否对外资开放，也是中央一直在权衡利弊的因素之一。

而国际旅游岛的批复，涉及到发改委、财政部、国家海关总署、公安部、商务部、民航总局、国家旅游局等多个部门，协商的难度更是非常巨大。

“省委书记卫留成对于海南国际旅游岛的理解与努力，以及海南省对于政体间关系和优劣势的准确判断，使得在寻求中央政策支持等方面能熟练灵活地运用政策技巧和智慧。”据海南省一位官员告诉《中国经营报》记者。

2009年3月两会期间，海南省邀请全国政协委员张维庆为海南建设国际旅游岛写提案，此后获得了全国政协主席贾庆林的批示，要求组团来海南考察。“通过调研全国政协形成了一系列意见，并上报给了国务院，最后由国务院批复交发改委研究。”

在中央意见并不确定时，邀请政协出面预热，这正是海南省巧妙运用智慧的一个表现。而在博鳌论坛上，海南省即时向国务院领导的汇报也获得了原则性表态。与此同时，此次海南国际旅游岛没有在国务院常务会议审议，而是直接以会签的形式敲定，也是运作的技巧之一。

“政治智慧和技巧、成熟地驾驭局面和把握形势，促成了海南国际旅游岛的顺利批复。”相关人士评价道。

“精确”定位

从1988年海南建省至今，这个海岛共经历了三次梦想，然而对于产业发展的定位却一直争议不断。

1988年3月，海南曾想把海关撇出岛屿，搬到湛江。使境外资金、货物、人员能自由流动，在当年4月获得各项优惠政策后，海南各县市就要求设立开发区。然而由于开发规模与开发能力不匹配，不少开发区甚至刚刚奠基就停工了。

随后从1989年开始，海南经历了房地产发展的高峰时代，由于投资的高回报导致了600亿元高息借贷金入市。也正是在这个时期，海南提出了“一省两地”的发展定位，即把海南建成中国的新兴工业省、热带高效农业基地和海岛度假休闲旅游胜地之后，结束了其长期以来产业发展方向的争论和摇摆。

但1998年的房地产泡沫破灭打碎了海南“三条腿走路”的梦想，海南整个金融系统霎时崩盘。

2005年，海南省委书记卫留成在海南省旅游发展大会上说，未来15年甚至更长一段时间，海南省能够真正影响中国的，不是新兴工业，也不是高效农业，而是海南独特的自然环境，以及在此基础上发展起来的大旅游产业。

2007年，一些专家在参加一次海南发展研讨会时建议海南省成立旅游特区概念，最后确定为国际旅游综合改革配套试验区。当时参会的李柏青回忆道，“当时感觉就像深圳、重庆模式一样，这个模式在后来交流过程中得到省里的重视和关注，后来概念就被上升为现在的国际旅游岛”。

事实上，对于海南国际旅游岛国人最关注的离岛免税政策，《意见》中表明，由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，需另行上报国务院。据李柏青证实，离岛免税的推出只是时间问题。

谁是最大受益者？

2009年11月,中免集团提前布局海南市内免税店，意在“离岛免税”。DFS等外资相继拜会海南省官员窥伺免税蛋糕。这之后，免税店利益之争在海南不断。

但实际上，对于海南国际旅游岛是否对外资开放决定权在商务部。由于商务部迟迟未给批复，海南省愿意强化国际概念，希望可以给DFS这种大的国际集团招商。但据李柏青向《中国经营报》记者证实，对于免税业务，各种迹象表明外资已没有可能进入。

现阶段，中免集团在三亚首家市内免税店已经开张。中免集团市场部总监郝文刚告诉《中国经营报》记者，“三亚免税店经营品类涵盖香水、化妆品、首饰、手表、服装、皮具、箱包海南特产等九个大类，近百个国际顶级奢侈品牌的上千种商品。免税品免征了进口海关税、进口环节消费税和进口环节增值税。通常同样的免税品比市内百货公司相同商品价格低30%左右”。

分析人士指出，中免母公司中国国旅的免税业务将成为海南建设国际旅游岛受益最大的业务，离岛购物免税政策一旦出台，中国国旅将迎来巨大的业务增长空间。据测算，海南离岛免税市场规模超过19 亿元。

据李柏青介绍，中免为海南省提供的承诺是产品平均便宜。和北京燕莎相比，有人试过一个产品比燕莎便宜35%。“这方面应该很快就可以实现，这对国人对游客来说应该是比较现实的东西。这可能也是一揽子政策中最让人认可、最给人实惠的。”

据了解，目前对国人离岛限定购买免税的额度可能是一年4次、一次5000元人民币，具体还在推进。“这一部分财政必须同意，因为减少了税收。海关总署需要监管，再与商务部、财政部共同协商。”李柏青介绍。

而另一则消息是，三亚市政府已划批亚龙湾上千亩地运作国际购物中心，中免公司已提交方案，规划定位为几十家品牌店包括二线、三线品牌的集中区域。

海南旅游岛规划四大收益行业

一、房地产行业将直接受益于海南岛规划建设

条件成熟时，国家将在海南开展房地产投资信托基金试点。在当地有土地储备以及房地产开发业务的公司将直接受益于这一政策。

二、旅游彩票行业将在今后海南旅游岛建设过程中有爆发性成长

国家投入建立相关旅游产业基金将会促进旅游产业更为快速的发展，而开放的旅游政策以及完善的旅游概念体系和相关的配套设施将会吸引更多的旅游观光客，延长游客旅游时间，增加相关客流量，在当地有旅游业务的公司将受益于这一政策。

三、交通运输方面受益于政府财政推动，加快相关交通基础设施建设

未来国家将在海南基础建设方面加快投入，并且从航空、公路、机场、港口全方位完善，从而配套海南岛相关旅游设施的建设，保障客流运输的流畅，而参与基础建设的公司将在建设完成之后获得相关稳定的客流收入，相关公司可以进一步关注。

四、推动建设国际一流的购物中心，打造全方位商业中心

购物中心建设方面，将在完善监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。在海南当地拥有商业购物中心、免税店等商业资产的相关公司将长期受益。

资料来源：长江证券(行情 股吧)

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》对海南的政策支持

——投融资政策

中央　预算内投资和其他有关中央专项投资享受西部大开发政策

支持符合条件的旅游企业发行企业债券

设立旅游产业投资基金

增列为《中西部地区外商投资优势产业目录》执行省份

——财税政策

中央财政加大均衡性转移支付力度

革命老区转移支付、边境地区转移支付加大支持

中央财政在一定时期内给予专项补助

“由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。”

——土地政策

试行对土地利用总体规划实施定期评估和调整机制

城乡建设用地增减挂钩试点

农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点

加强西沙和无居民岛屿管理，按照属地管理原则依法进行土地确权登记

发展海洋经济集约用海区域。

——开放政策

积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌

“在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家；对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上（含2人），入境停留时间延长至21天。”