重大技术装备国产化的体制流变

曹开虎

一边是公众呼吁支持国货，一边是外国产品在政府以及相关工程采购中频频列为“上宾”。根据商务部统计，2008年中国机电设备国际招标总额是282亿美元，外国产品的中标率是80.5%。

世界上最大的政府采购市场美国，为保护就业机会，以《购买美国产品法》规范非国防采购，核心要求是美国政府采购的最终产品必须是美国货。可是中国缘何出现“歧视国货”现象？

“最根本的原因还是体制因素。”1月7日，原国务院重大技术装备办公室副主任董必钦接受《第一财经日报》专访时表示。他见证了新中国装备制造业发展的历程。

第一财经日报：中国装备制造业的管理体制演变过程是怎么样的？

董必钦：1983年5月6日，国务院领导在中南海开会讨论装备制造业发展。1983年7月13日，国务院以110号文件形式下发，题为“国务院关于抓紧研制重大技术装备的决定”。

110号文件提出：“从现在起，我们就要采取有力措施，在依靠我们自己技术力量的同时，积极引进国外先进技术，合作技术、合作制造若干套重点建设项目的技术装备，力争在前十年内把这些最核心的关键技术真正掌握在自己手里，这样才能为后十年的经济振兴打下牢固的基础，才能使四个现代化立于不败之地。”

当时国家成立了国务院装备领导小组，也就是国务院重大办，负责部与部之间的横向联系和组织协调工作，主要任务是规划立项、选型定点、组织协调和督促检查。

1993年，国务院机构改革，国务院重大办撤销，其职能归至国家经贸委，具体工作由技术与装备司承担。发改委成立的时候，又归到发改委。

日报：1993年国务院机构精简，技术与装备司的职能定位有哪些变化？

董必钦：当时国家决定对重大技术装备的研制与国产化工作进行改革，国务院当时提出具体内容有四点：一是目标不变，即国家重大技术装备要国产化；二是变“一个依托”（依托重点工程）为“两个依托”（依托重点工程和重点技改项目）；三是装备的使用要有主管部门牵头，推动装备的发展；四是引入竞争机制。

我认为当时这四个方面改革不能说没有错，也不能说错，但有几个问题，把几个单位合并到国家经贸委，而国家经贸委很多项目是管不了的，所以依托国家工程落实不了。

日报：这次转变，对我国装备制造业产生了什么具体的影响？

董必钦：影响很大。最大的问题，就是依托工程落实不了。比如国家重点工程项目办认为我是搞建设的，至于装备怎么样不关我的事。没有人管，管的人又没有权威。存在机制体制方面的问题。

过去，涉及重大项目工程，几个相关的主管部委同时负责，开会时几个部委围绕工程建设，推动项目进展，装备部门也要为这个项目负责，按照要求建成。如果你们解决不了，由我们（国务院重大办）组织协调，如果我们解决不了，那么我们请示总理、副总理。

国务院重大办并入经贸委后，依托的工程是由国家计委管的，而经贸委是管技术改造的，难以协调。

日报：现在装备制造业门类众多，哪些应属于国产化范畴？

董必钦：重大装备不是一般的装备，要体现国家利益，代表国家意志，无论是使用部门还是制造部门，都有责任有义务，要出面干预，干预而且要有权威，没有权威这个装备成不了。如五个跨世纪工程（西气东输、西电东送，青藏铁路、三峡工程、南水北调）所需要的装备，可是南水北调所需要的泵装备到现在也没有实现国产化。

日报：如何定义重大技术装备？

董必钦：国务院成立装备办时，概念是很明确的，即根据国家中长期发展规划的一些重点工程建设所需要的装备，具备技术难度大、关联面广、成套性强、需求量大，需要组织跨部门、跨行业、跨地区协调的重大成套技术装备，通过国务院批准的，算国家重大装备。

但是现在，概念已经不清楚了，有说重大装备，有说技术装备，有说基础装备，还有说高新产业装备，很混乱。