西部大开发下个10年更重机制创新

第一财经日报1月20日讯 在西部大开发战略实施10周年之际，按照国务院的要求，国家发改委正在组织社会中立机构对前10年的政策效应进行评估；同时，正在制定的下一个10年西部大开发的政策将面临调整，其方向从主要是中央资金的投入转向更加注重机制创新。

国家发改委培训中心主任杜平昨日在接受《第一财经日报》采访时介绍，这个评估请了包括中科院系统、中咨公司系统以及一些大学等中立机构。“我相信这个评估要比原来更加科学，不是说政府做了事情自己来评估，这次采取的是社会中介机构来评估。”

前10年政策“非常成功”

杜平此前曾担任国家发改委国土开发与地区经济研究所所长，西部大开发前10年的政策他都参与了设计，目前仍是国家发改委规划委成员。对于评估结果，他介绍说：“目前得到的一些信息显示，西部大开发政策是非常成功的，这个战略是毫无问题的，而且还会坚持下去，主要的基本政策促进了西部的发展，而且在某些领域，或者说是某些地区，效果非常明显。”

杜平介绍说，西部地区GDP总量10年年均增长超过12%，人均GDP增长也在11.5%左右，从发展速度来讲，西部这10年与东部的差距在缩小；从总量上看，GDP的比重略微有一点点增加，而人均GDP比重，包括城镇人均收入和农村人均的收入，还是有点下降。

不过，“跳出GDP指标，东西部差距大大缩小：发展市场经济、开放经济的观念，差距大大缩小；这10年西部市场化、开放程度大大提高；西部地区的干部和执政水平也在缩小；还有城市化建设差距也大大缩小。这些差距缩小很重要，不能简单地看GDP和收入。”杜平认为。

下个10年要开始“富民”

对于下一个10年的政策，杜平表示，整个国内国际环境发生了变化，西部大开发的政策也要与时俱进，因此要修改完善这些政策，“这些修改完善的方向，具体内容不是我来说，但是方向就是在‘改革’和‘开放’这四个字上”。“在改革上，就是允许它‘试错’，甚至包括改革再分配体制、税费改革和社会公共事务改革。在开放上，就是要避免走沿海走的不合理的道路。”

杜平表示，前10年中央定的西部大开发的主线是“打基础”。打基础就是很多资金的投入，主要是中央资金，而下个10年要给西部地区更多的机制性东西，促进机制创新，就像当年给沿海的政策，给它创新或者试错的权限；另外，西部内陆地区不能走沿海早期开放的老路。

“原来只是简单考虑国际上的产业梯度转移，通过廉价的劳动力和相对廉价的土地资源，包括其他的能源等等，来承接国外的产业转移，但是，我们为此付出了代价，我们不能长期这么干，所以这种传统模式在西部要发生变化。”杜平说。

另外，杜平强调：“这10年来，基础已经比较牢固，下个10年要把富民结合起来，打了基础为什么呢，就是要为这个地区以人为本的全面发展，让这个地方的人民共享改革开放的成果，这个作为我们的目标。所以打基础的政策和共享改革成果的政策肯定是有区别的。”

正在制定的下个10年的西部大开发政策中，“生态补偿机制肯定在里面。”杜平透露。