刺激经济政策渐退 转为中性政策

21世纪经济报道1月23日讯 在1月22日举行的财经中国2009年会上，全国人大财经委副主任尹中卿建议，国家刺激经济的政策可以本着渐进退出的原则,转变为控风险的中性政策。

“这样不仅避免经济过热,同时避免二次探底。”他在会议上说。

所谓中性的政策，是指财政和货币政策，采取稳健的性质，既不对总需求实施紧缩，也不给以刺激扩大，以有别于目前适度宽松的货币政策和积极的财政政策。

央行刚刚于近期提高了存款准备金率0.5个百分点。在1月19日的国务院常务会议上，2010年继续实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”的提法，没有再出现，这使得一些机构猜测中国宏观调控政策开始转型的步伐加快。

尹中卿判断，上述转型需要加快，但是可能还不到很快加息的程度，未来加息也在发达国家之后。2009年经济增速达到8.7%,与较快的信贷刺激等政策有关。但是中国经济的结构性问题并未得到解决，有关经济增长过分依赖投资等问题，反而更加突出。

比如地方投融资平台过多，进而引发债务风险的压力大增。仅县乡级别投融资平台造成的新债务09年增加了5亿元，和此前的债务一起达到了11万亿元。

因此，2010年中国应该要主动控制财政债务的风险。全国财政赤字控制在一万亿元左右,赤字率控制在占GDP(国内生产总值)3%以内,国债余额占GDP比重控制在20%以内。

而保持好上述调控的力度，难度很大。“如果宏观调控的力度、节奏和重点把握不好,有可能使我们经济回升的这种形势发生震荡。我们如何避免从一定时限的V形避免变为倒V形甚至演变为W形？陷入冷热循环的怪圈。”他说。

尹中卿指出，2010年财政支出的基数大、刚性强。由于2009年开出的很多政策还要继续执行,2010年还要增加低收入群体收入,加强三农、教育、科技保障等方面的支出,所以2010年的财政状态并不乐观。

正因为此，2010年需要优化投资结构,降低政府公共投资的增速,严格控制新上项目,资金安排主要用于在建项目的续建和收尾,避免半拉子工程。

同时还要压缩政府的一般性开支,提高财政资金的使用效率，降低社会开支的预期。

财政部预计，2010年全部的中央公共总投资预计在9927亿元。这比此前预计的2009年的中央公共投资9080亿要大。目前难以测算总的中央和地方财政赤字。尹中卿认为2010年在1万亿元合适，占GDP比重在3%以内。

不过，尹中卿警告说，由于地方投融资平台过多，这引起的实际贷款引发的隐形债务过大。这些地方政府融资平台70%以上都分布在地级市和县,要么是以政府所拥有的土地进行质押,要么是以综合收费能力来保证还款。由于这些融资平台资本金很少，杠杆率很高,大部分资金使用在自偿能力比较差的基础设施和公共设施项目上,给地方留下了债务负担,造成了财政的结构性风险。

“所以我们要规范地方投融资平台,一是要强化地方政府的债务管理,强化对地方外债指标监测和风险管理,密切监控投融资平台的债务状况,增强制度约束。”尹中卿说。