美参议院反对行政减排

21世纪经济报道1月26日讯 在“基础四国”协调气候谈判立场取得进展之时，美国奥巴马政府推进气候政策的努力却正在参议院遭到围堵。

近日，美国参议院38位参议员提议反对美国环保署（EPA）监管温室气体的斗争到达高潮。

共和党参议员利萨·莫考斯基（Lisa Murkowski）在参议院正式提议推翻《清洁空气法案》的温室气体有害论，并剥夺EPA监管温室气体排放的权力。

共同签署这项提议的，还有3位民主党和35位共和党参议员，包括参议院推动气候立法“三驾马车”之一的参议员林赛·格雷汉姆（Lindsey Graham）。

这给试图开始发力的奥巴马政府气候行动当头一击，也意味着政府和国会针对美国气候政策的胶着状态日趋激烈。

莫考斯基说，她将按照在国会中很少使用的国会审议法案，采用正式的“不赞成决议”方式推进提议。此方式允许国会完全否决机构法规。

在美东时间21日EPA的电话会议中，EPA执行和遵约办公室助理主任辛榭·盖尔斯（Cynthia Giles）和美国司法部环境和自然资源局助理总检察长艾格那榭·莫诺（Ignacia Mreno），婉拒了本报要求置评的提问。

国际环保组织绿色和平美国法务总监凯尔·艾什（Kyle Ash）在电话中对本报说：“虽然莫考斯基的胜算不大，但是她对EPA的进攻，只是其他EPA反对者发起攻击前的第一波。”

EPA绕行国会遭质疑

莫考斯基的提议措辞强硬。她21日在参议院说，EPA不应在经济下行和高失业率时，提出针对温室气体排放的新规，这是“就业杀手般的噩梦”。

民主党参议员芭芭拉·伯克瑟则反对说，莫考斯基的提议“太激进”，参议院不应牵涉进反对联邦机构做出的科学和健康结论。

美国自然资源保护委员会（NRDC）国际气候政策主任杰克·施密特（Jake Schmidt）在邮件中对本报说，莫考斯基的行为是一次“政治花招”，意图使奥巴马政府的气候努力“瘫痪”。

EPA在去年12月7日根据《清洁空气法案》的授权，宣布包括二氧化碳在内的六种温室气体危害人体健康，并将在2010年3月起通过行政命令监管国内温室气体排放。

这是美国政府绕过国会气候立法对温室气体采取的行动。EPA在1月21日宣布了对28家玻璃和水泥制造企业工厂的减排令。

EPA新规因扩大了监管范围而饱受争议。年排放量超过2.5万吨的主要排放源都在监管之列，而之前的监管门槛还只是250吨。另外，主要排放源还必须使用“最佳控制技术”，以及领取“防止显著恶化”（PSD）的运营牌照。

EPA的支持者们怀疑莫考斯基的动机。这位参议员来自阿拉斯加，该州富有石油、天然气和煤等资源。

环保主义者近日在华盛顿和阿拉斯加爆发游行示威，参议院环境和公共事务委员会的12名民主党参议员也表示反对。而奥巴马政府官员表态说，如果国会不通过气候法案，他们同样准备好在EPA法规下独立行动。

EPA的新规的反对者也不在少数。素以减排先锋著称的加利福尼亚州也对EPA的新政持有异议。

加州能源委员会去年12月24日写给EPA的信中说，EPA新规定将妨碍加州的电力系统向可再生能源的转变。因为太阳能、风能等可再生能源的不稳定性，加州仍需天然气、火力等的备用和调峰电站与之配套。而这些电站的建设运行将受到新规的遏制。

不少共和党议员质疑EPA是否有权更改《清洁空气法案》的数字以扩大监管范围。石油和制造类企业指责EPA这么做完全是出于政治考虑，并警告可能将EPA困于诉讼。美国矿业协会批评EPA违背了其承诺的“分类管制”的原则。

美国商会主席托马斯·多诺霍（Thomas Donohue）则认为EPA这么做会产生更为严重的后果：EPA危险的新规威胁主要的建设和创新项目，将导致经济复苏的休克。

两党斗争激烈

EPA新规遇阻，也反映出美国民主、共和两党在国会力量对比的变化。

民主党在1月19日痛失关键议席：美国共和党参议员候选人斯科特·布朗（Scott Brown）击败民主党候选人，赢得了马萨诸塞州在国会参议院的代表席位。这给欲在2010年通过参议院气候立法的民主党打出了重重一击。

布朗反对碳排放的限额与碳交易机制。他上任后，民主党在参议院中占59席，共和党为41席。而克里─伯克瑟法案需要60票才能通过。

NRDC杰克·施密特对本报表示，参议院的气候变化立法一直在努力寻求两党的共同支持。应对气候变化的重要性并没有改变，同样包括创造清洁能源的工作机会。

为了推进目前在参议院踌躇不前的克里─伯克瑟气候法案（《美国清洁能源工作和电力法案》），参议院气候立法“三驾马车”──民主党参议员约翰·克里（John Kerry）、共和党参议员林赛·格雷汉姆和独立参议员乔·利伯曼（Joe Lieberman）──正准备提出折中办法。

三位参议员正在酝酿一个“框架”提议，对克里─伯克瑟法案进行修正，期望得到两党的共同支持。

但是绿色和平的凯尔说，这些修正条款可能比当下的克里-伯克瑟法案更加糟糕，因为它将增加对美国化石燃料行业的投资，通过更多的市场机制来抵消温室气体排放，这将大大削弱碳市场在促进减排上的作用。

“即便这样做也可能起不了多大作用。”凯尔介绍说，参议员克里曾表示参议院将优先考虑那些金融改革和经济刺激方面的立法；一些参议员对2010年通过气候立法也不感兴趣。由于医改还未最终完成，总统奥巴马并不会为气候立法进行呼吁。

针对美国气候立法的可能途径，绿色和平的观点是在《清洁空气法案》的授权下，奥巴马完全有能力和权力绕过国会，动手控制美国的温室气体排放；而并非要等到国会立法后才能做。

“人们需要记住，莫考斯基的进攻并不是仅仅针对气候政策，而是针对奥巴马政府。对于总统奥巴马来说，在政治上最大的机会就是教育美国公众，必须开始限制温室气体排放了。”

上周五莫考斯基提议遭到反击：16个州和纽约市政府表示反对这一提案。这些地方政府都亟需应对气候变暖，比如马萨诸塞州易受海平面上升影响。2007年，它们成功推动联邦最高法院判决，EPA必须监管温室气体。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：陆振华)