云南：“西南桥头堡”借力打力

21世纪经济报道1月27日讯 “2009年，云南全省生产总值完成6168亿元，增长12.1%，地方财政总收入1490.8亿元。”在1月22日开幕的云南省第十一届人大第三次会议上，云南省省长秦光荣发言语调平和。

作为地处边疆的资源性大省，云南过去一年很受伤。

“产业结构单一，资源性产业比重大，产业发展层次低，尤其是支撑全省经济增长的有色、钢铁、化工等产业，其产品价格均与国际接轨，导致金融危机对我省的实体经济冲击十分深重。”这是秦光荣在《政府工作报告》中的开篇表述。

云南省社科院经济研究所所长康云海表示，云南的发展要发挥云南自身的资源优势和所处的区域优势，而这次定义要做面向西南开放的桥头堡，云南的机会来了。

“云南每一年（经济发展目标实现）都很困难。”在1月22日下午的政府工作报告分组讨论会上，云南省人大常委会副主任杨保建感叹，“困局就在于我们云南的基础和发展的思路。”

“云南产业结构依然是‘二三一’格局，重工业所占比重过大；重工业集中为化工和矿业，而第三产业中，烟草又是一枝独秀；结构调整面临很大的压力。”杨保建说，“如果单靠基础设施建设投资来拉动云南经济增长的话，将来云南的发展将会非常乏力。”

“拓展开放发展空间是作为保增长的强大动力，要把云南建成为我国面向西南开放的重要桥头堡。”秦光荣在《政府工作报告》中提出，2010年，要充分利用云南的独特区位，把服务国家周边外交大局与建设国际大通道结合，实现对外开放的新局面。

考虑到云南所处的区位优势，云南省经济研究院院长段刚认为：“从开放的角度讲，云南的机遇来了。”

段刚表示，自云南积极融入东盟贸易区完成对东南亚的开放，今年则确立了面向西南开放的桥头堡角色，标志着云南对外开放的格局完善。

云南省政府研究室有关人士分析，云南的开放主要是以南亚、东南亚国家为重点，面向印度洋沿岸，延伸到西亚以及非洲东部广大区域，覆盖18个国家21亿人口。“一个大洋四个区域，资源丰富，市场具有成长性。”上述人士说。

据记者了解，目前云南已经完成了把云南建设成为西南开放桥头堡的初步规划方案；而此前全国政协调研组也完成了相关调研。

下一步，云南在完善规划方案的同时，争取把“桥头堡”建设纳入国家发展规划并早日启动；也一并全力支持中缅油气管道以及炼化项目基地的项目的开工建设，建设出口商品基地，继续建设好中缅、中越和中老的跨境经济合作区。

“实际上，针对云南这一战略任务的转变，云南已经在做滇中城市圈的规划，大开放来临，云南要有一个接手的平台。”段刚说，“随后，云南的经济结构调整也会顺势完成。” (本文来源：21世纪经济报道 作者：宋超)