第一时间解读：能源委成立再现改革怪圈

据中国政府网报道，国务院最近下发通知，为加强能源战略决策和统筹协调，国务院决定成立国家能源委员会，国务院总理温家宝任主任，副总理李克强任副主任。中央财办主任朱之鑫、发改委主任张平、财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川、发改委副主任兼能源局局长张国宝等为委员。

这是自1993年，中国撤销能源部以来，最高的一个能源管理部门。此前，为了解决多头管理的弊病，2008年8月，国家能源局正式挂牌运行。但据专家介绍，从国家能源局一年多的运行情况看，作为一个副部级的机构，“在统筹协调能源重大问题方面，国家能源局确实有些力不从心”，因为其管理的对象中石油等都是部级单位，行政级别上比国家能源局还要高。

从中国的能源现状来看，确实需要一个级别更高、参与部门更多与权限更大的能源管理机构，与1993年撤销能源部时相比，中国的能源局面早已经大变样。

在这近20年的时间内，中国已经从一个能源输出国变成了一个能源进口大国，甚至连中国最不缺乏的煤炭，也在今年开始了大幅度的进口。对于世界产煤量第一的国家来说，这在过去是难以想象的。

在其他方面，能源行业涉及的各方面利益之多，甚至可以用牵一发而动全身来形容。比如资源产品价格改革，这既涉及到能源输出地，主要是中国西部地区的发展和民生问题，又涉及到中国亿万百姓的所最关心是电价水价与油价等价格上涨问题，能源价格一上调，CPI就像会积攒巨大的上升动力，给中国经济发展带来潜在的巨大风险。

另外，中国能源行业中的反垄断问题，早已经迫在眉睫。每次成品油涨价，都会引来公众对两大石油集团垄断问题的口诛笔伐，人们很难接受北京汽油价格比美国贵的现状，更难接受一手向政府要补贴，一手制造出天价灯事件的 中国石化(行情 股吧)的垄断和不透明。媒体不断呼吁，为什么石油业不能打破垄断，为什么不可以用竞争提高效率降低价格。这样的垄断问题，除了石油行业，在能源业中的电力、煤炭等行业也都或多或少的存在。

放开眼界，能源问题还与中国的外交甚至大国崛起联系到了一起。讨论多年中俄安大线输油管道，正在运行的中哈石油管线，都是牵扯到外交问题的重大项目，还有中石油在伊拉克的石油开发等等，中国各种海外找油找矿，都给中国的外交带来了新的课题。

毫无疑问，中国能源行业的管理需要改革之处太多了，但这并不等于非要走上越改革部门越多的老路上来不可，而提升管理力度也不一定非要提高管理部门的行政级别。而在中国的很多领域中，这几乎已经成为了改革怪圈，成为了一个普遍现象和惯性思维。比如大家所关心的医改问题，原来是卫生部在推动，毫无进展，后来拉进了发改委，成立了领导小组，权力大了，级别高了，才推动起来。现在医改在很多关键问题上又推动不下去了，有专家呼吁成为全国健康委员会，由更高的领导人挂帅，协调发改委、卫生部、人保部等几个部委来推动改革。

中国的管理机构设置上常常是多头管理，一个医疗改革有卫生部，发改委，人保部，都在参与，谁都负责但谁也不负责。中国的能源问题也是，以石油为例，价格是发改委管理，成品油批发是商务部管理，石油企业又是国资委管理，三国演义，乱成一团，何谈管理效率。现在与其成立能源委，不如先把能源管理问题彻底厘清，把分散在发改委、商务部等的能源管理制度，全部集中到能源局，这样权限分明，治理效率当有大幅度的提升。今天能源很重要就成立能源委，明天医疗问题很重要又成立健康委，在各职能部委上再架设一个个协调各部委利益与纷争功能的委员会，恐怕除了表面风光以外，很难真正提高效率。