驻京办还怕少了“马甲”吗

黄国珍

1月19日，国务院办公厅印发了《关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》，日前，国务院机关事务管理局有关负责人就《意见》回答了记者的提问，明确：撤销地方各级政府职能部门、各类开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办事机构；撤销县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办事机构；对于已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后可予保留。 

临近年关，正当各地驻京办忙碌之时，撤销驻京办的风声也越来越紧。其实，国务院机关事务管理局驻京办管理司名义上掌握着驻京办的生死大权，可怎奈驻京办可以有众多“马甲”，这使得撤销驻京办成为表面上非常容易办到而其实极难办到的一件事情。

让我们来看看那些要被撤销的驻京办还可以借助哪些马甲变身以求继续生存吧：

一、公司化。

驻京办变身为公司是轻而易举的事情。

现有的驻京办，大多办有经营性公司，一般都是“驻京办”出面方便就用“驻京办”的牌子，公司方便就走公司的账。现在形势有变，完全可以公司出面、驻京办隐身，继续演双簧。而如果还没有自办公司，那只要随便找个名目注册一个公司，原班人马即可就地重操旧业。

有人说原有驻京办都是带有一定行政级别的，变成公司恐怕不行，其实一点问题都没有，只要在原籍成立一家公司，设一个分公司到北京，母公司列入地方国资公司管理范畴，驻京办领导就能转为公司负责人，继续享受级别待遇了。如果公司是在北京注册的，那也可以由原籍某公司负责人兼任北京公司负责人。总之是不用担心国人没有对策的。公司化操作还可以将原来不便入账的职务消费转成合法的经营行为，为地方贡献“税源”和GDP，可谓一举多得。

二、文化包装。

驻京办常被人当作搞腐败的温床，如过街老鼠人人喊打。如果进行一番文化包装，那驻京办立马可以炙手可热。成立“某文化研究会”、“文化传播公司”、“基金会”、“名人会所”等等，开“同乡会”不叫“同乡会”，叫文化研讨会、旅游产品发布会、招商引资说明会；找在京老乡办事先给老乡设个顾问、理事头衔。于是，原本庸俗的社交往来，就可变成文化交流；原本不登大雅之堂的行贿送礼，也变成了文化宣传。

三、自降身段。

国管局只能管驻京办，管不了诸如“驻沪办”、“驻省办”等各种外派机构（各地在本省省会设立的办事处）。那么，各地是否可能避开“京”字，通过横向友好协作关系，设立诸如“驻海淀区交流合作处”、“驻中关村联络处”呢？不得而知。此类机构往往由地方政府以合作共建名义即可以开门办公，并不需要去国管局审批。

四、“不驻京的驻京办”。

驻京办如果降级为“驻北京某区办”还行不通，那就只好发展北京“郊区”了——河北的燕郊、涿州，离北京不过个把小时路程，城际列车开通后到河北张家口只需三个小时。相比之下，这些地方房价便宜，设立一个不在北京的驻京办，恐怕也在某些人的打算中。驻津办、驻冀办，形同驻京办。这类机构本质上是地方在自身组织序列内设立的机构，上级有关部门如果动真格查处，只需要在组织序列上稍稍动动字眼就可以过关，驻京办改为“乡友联络办”、“公共关系部”等名目。

五、打游击。

又或者，既然不允许设立，那么万般无奈之下，地方干脆就不去注册登记，而以民间非正式团体形式存在。可以租一民房，不挂牌、不对外营业，低调运作，照样“跑部（步）钱（前）进”。即便国管局像城管那样“烦人”，驻京办照样可以向小摊贩学习游击战术——打一枪换一个地方。

由此看来，撤销驻京办的行政命令虽然大快人心，但驻京办换个马甲恐怕不是难事。“解铃还需系铃人”，驻京办之泛滥，其根源恐怕还不仅仅在地方，而更在于京城里面吧。所以，要建立解决驻京办问题的长效机制，其求解方向是否也应该向上先于向下？

（作者单位：北京大学廉政建设研究中心）