314家采石场合法性存分歧 新密市政府欲147万元善后

每日经济新闻3月2日讯 2月底，河南新密市白寨镇崎岖的山路上，浩浩荡荡行驶了十几辆小车，为首的两辆车内坐的是河南省、郑州市、新密市三级人大代表，他们来调查该市采石场整治工作。而后面跟着的车辆则是新密市的部分采石场企业主们，由于该市采石场整治政策尚未明晰，后者希望借助此次机会向人大代表们反映情况。

去年6月份，新密市政府出台了一纸整治方案，让该市314家采石企业被要求“自愿关闭”至今，其中绝大部分企业在政府督促下拆除了机器。但让企业主揪心的是，市政府尚未明晰的政策，让他们不知未来命运究竟如何，是否存在复工的可能性？投资成本是否能收回？（详情可见本报1月13日报道《河南新密314家采石场被自愿关闭业主不知原因》）。

春节过后，《每日经济新闻》记者奔赴河南新密对此事做进一步了解。经多方联系，新密市市委书记王铁良委派了2009年主管该项工作的副市长赵高翔接受了

《每日经济新闻》的专访。这也是整治工作开始后，当地政府首次公开面对媒体，政府承认在上一轮采石场整治过程中（新密现有的314家采石场是由1000多家小采石场整合而来）或许有不合规范的情形，但这次整治一定会依法行政。从各方面情况来看，该市并不会完全关闭采石场。

企业主称损失不小

新密市袁庄乡方沟的方书奎刚投入百万资金的发达石料厂二分厂，尚未开工就已经闲置8个月之久。面对着锈迹斑斑的闲置设备，方书奎对《每日经济新闻》记者表示，这是他的第二个采石场，花了近100万元收购，正准备扩大生产规模，却遭遇了整治行动。而此前他已有的采石场投资规模在500万元左右，其中50%是自有资金，100万元来自银行贷款，还有100多万元是向朋友们借来的，利息高于银行利息约一倍。

像方书奎这样的企业主不在少数，某位企业主就对《每日经济新闻》记者表示，他向郑州市某银行贷了25万元投入采石场，到期无法偿还，现在已经被起诉。据几位企业主的估算，众多采石企业被停产已近8个月，整治验收期也已超过7个月，采石企业由此遭受了巨大的经济损失，包括投资损失与8个月每家近60万元可得利益的损失。

在企业主们看来，采石作为支柱产业不应受到此种待遇。据某企业主对《每日经济新闻》记者表示，采石行业曾经属于新密支柱产业之一，由于资源丰富，当地采石规模化生产已有20多年。

但这一点却被赵高翔否认，“从来就不是支柱产业。要算也是建材行业，而且只是建材里一个很小的部分。”来自该市提供的数据显示，2007年，采石行业国地税入库总计384万元，2008年447万元。在此基础上，赵高翔初步估算，此行业对于新密市财政收入的贡献一年也就100多万元。

而《每日经济新闻》记者查阅新密市网站所公布的统计数据显示，新密2008年全年地方财政收入完成136999.0万元，为预算的110.4%，同比增长28.1%。如果根据上述数据，采石行业对财政所做的贡献确实微小。

采石场合法性有争议

除了该行业所贡献的财政收入微不足道外，根据2009年6月22日新密市政府下发的《新密市采石场综合整治实施方案》，采石场产生污染也是一个因素。

然而，魏志刚认为，粉尘污染的问题早已基本上解决了，现在的生产过程都有洒水以降低粉尘，并没有到要关闭采石场的地步。

在赵高翔看来，采石场对于周围居民的噪声等污染本身就十分严重，而该市之所以进行整治，最核心的问题是由于这300多家采石场“绝大部分是证照不全”。一个采矿证所覆盖的矿区里，有数家企业进行开采，而且之间又经过多次转手，“今天你干，明天变成他干”，在这样“大部分是通过非合法进行的整合后”，生产过程中所带来的环境破坏等负面影响却是要由政府来买单。

不过，此说法引起了企业主们的强烈不满。魏志刚表示，自己已经依法取得了采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照、土地施工证等，是“四证齐全”，不存在非法一说。

赵高翔表示，企业主还需要申请排污许可证和砍伐方面的许可证等。但这一点却被企业主们认为是“莫须有”，他们表示在此之前，除了上述四证之外，并没有听说还需要申请其他证件。

赵高翔表示，考虑到这些企业的实际情况，有一部分采矿证没到期的，将根据年限给予资源价款的退还，以及退还土地复垦费。据该市有关工作人员透露的数据显示，该市计划拿出147万元支持上述工作，目前已经有28家采石场领取了资源价款、4家领取了土地复垦费。 (本文来源：每日经济新闻 作者：吴文坤)