部委联合调研成渝经济区 电子信息将成支柱产业

21世纪经济报道3月4日讯 “由国家部委组成的成渝经济区联合调研组已于上月底前离开重庆，为期一周的川渝两地调研结束。此次调研的主题是《成渝经济区区域规划》编制问题（以下简称《规划》）。”3月1日，重庆市发改委一位内部人士向记者透露。

国家力推成渝规划态势明显，整个调研属于国家中间层面的具体调研工作，上述人士表示，今年《规划》文本肯定是要推出，“这次调研重在实际”。

据了解，此次联合调研组由国家发改委副主任杜鹰带队，成员则来自于包括国家发改委、财政部、商务部、城乡住房保障建设部等部委的40多名官员。

“正在收集整理调研材料，讨论研究整个成渝经济区的定位提升。”

国家发改委地区司副司长陈宣庆表示。而在调研之前陈也表示，目前形成的《成渝经济区区域规划（初稿）》，突出了区域发展的空间定位、总体思路、框架布局、体制机制等特点和重点。

“这次调研，就是深入基层和项目点实地察看，听取省、市及有关方面的具体意见和建议，以进一步提升和完善规划。”陈说。

记者还从有关渠道获悉，调研结束后在重庆召开的川渝两地相关部门意见交流会上，两地都已经收到了最新的《成渝经济区规划（草稿）》的文本。

六大调研主题

“一周的调研，现在两地与国家层面达成的共识在于，成渝经济区在整个西部增长极中的发展定位已经明确。”参与川渝两地调研的四川省发改委地区处副处长刘君信说，“在将来如何进行西部大开发的节点上，成渝区域担当着第一要务。”

据了解，成渝经济区实地调研工作启动会于今年2月5日召开。从日程上看，2月21—23日，调研组分赴成都、资阳、内江、自贡、南充和广安等地进行调研；四川部分调研结束后到2月27日，为调研的重庆部分。

“成渝的担子这次有望真正成为国家的战略，”重庆工商大学校长王崇举认为，“金融危机的到来让中央政府区域战略推出加快，邻近的关中天水经济区亦走上正轨，从国家区域战略规划体系格局看，现在密集调研成渝有其必要性。”

而此前，国家发改委副主任杜鹰在成都的调研座谈会上表示，要将成渝经济区发展提升到国家战略层面考虑，通过规划的编制和实施，把成渝经济区建设成国家新的重要增长极。

从国家层面来看，这次调研围绕的中心就是成渝经济区承担国家区域均衡发展战略使命的可行性再考察，刘君信表示，经济基础体量和产业结构特点作为硬指标都是调研的重点。

“《规划》要高层次，两地如何有效配合规划的推出是会议恒定的主题。”刘说，“各方期待规划由来已久。”早在2003年，成渝经济区思路研究“中标”十一五规划研究，标志其正式进入国家视野。

另据重庆当地一位知情人士透露，合作机制加强、共推一体化任务、市场要素如何实现自由流通、基础设施和资源共建共享也都是在川渝两地意见交流会上不断博弈的主题。

“合作机制就是两地如何实现差异化发展，避免无序竞争，而一体化就在于两地行政壁垒的破除，商讨建立合理的投资和收益机制。”上述人士坦言，“两地交流探讨逐步深入。”

不过，就调研的信息来看，整个经济区的空间格局分布也已得到国家层面的认可，上述人士表示，核心是成渝双城，川渝来讲就是双核所衍生出来的圈层发展——成都都市圈和重庆“一小时”经济圈。

竞合图景

根据去年底成渝编制规划座谈会上传出的信息：成渝经济区基本范围圈定为，四川15个市和重庆31个区县，区域面积20.6万平方公里。区内集聚两省市80%的人口80%的经济总量。2008年GDP总量1.63亿元，占西部经济总量30%，人口为9840.7万。

区域战略初步定位于西部大开发的增长极，国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区，国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。

“省级部门认为（成渝经济区）有利有弊，市级部门是利大于弊，企业和市场则是完全有利。”王崇举感慨，“同在一个框架下，两地间如何实现区域的有效竞合，再次让外界充满期待。”

本报记者获悉，成都都市圈内八个城市的市长会议已经召开完毕，并签订了合作框架协议；四川省委省政府也下发通知，明确表示圈内八个城市间的十二五规划要商讨进行。

《规划》推出在即，四川方面已经开始做组团之势，意在实现四川建设西部经济发展高地的目标，王崇举分析，而重庆这一特大城市的辐射也吸引了周边县市，一个例子是广安与重庆的先行示范区的合作。

“现行的行政管理体制和市场经济运行规律，会形成一对矛盾，而这二者也是观察该区域走向的两个基本点，”王崇举说，“提速建设该区域首要的是要政府官员的观念转变。”

从产业上看，重庆希望在优化产业结构和升级传统产业过程中，把信息产业培育成新的增长点。未来四年，电子信息产业要实现三倍于GDP增速的增长，到2012年主营业务收入争取达到4000亿元，占工业总产值25%以上。

成都则规划，到2012年电子信息产业实现年销售收入2990亿元，产业增加值占全市GDP比重10%，成为战略性支柱性产业。

由于成渝都地处西部，在某些产业上，除了要跟东部沿海地区竞争，成渝间的互相竞争也显得特别激烈，这也表明了两地强势发展的诉求都很强烈。四川省社科院区域经济专家林凌认为，竞争与竞合的交错是区内区域经济长时间存在的两大表征。

知情人士告诉记者，针对此次调研所汇集的意向性的意见，两地还会派出人士再次沟通，为的是实现《规划》的完善推出。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：宋超)