让农民工与城里人享同等待遇

报告摘要

要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。

统筹推进城镇化和新农村建设。鼓励返乡农民工就地创业。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

专家视点

中国1.6亿多农民工，他们憧憬“城市梦”，期待“同等待遇”。昨天，总理在《政府工作报告》中明确提出，要统筹推进城镇化和新农村建设。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

昨天，针对“城镇化”、“户籍改革”、“农民工进城”等关注热点，记者采访了相关专家和人大代表、政协委员。

李国祥：

解决农民工不公待遇有难度

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，由于体制性原因，农民工很难纳入到城市居民的社会保障体系内，从发展本身而言，这种发展结构和我们的发展目标相违背，还将成为我国进一步转变发展方式的一个制约条件。从我国转变发展方式、推动经济持续稳定快速发展的目标看，迫切需要打破这种城乡二元结构，逐步消除农民工受到的不公正待遇，但这难度不小。

李昌平：

第二代市民化 第一代城镇化

三农问题学者李昌平做客本报报网直播室表示：报告提到推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，国家应该抓两方面，一是在城市中，要怎么让第二代、第三代农民工留下来，而且把他们市民化。另一方面，对于要回去的第一代农民工，要重点抓中心村和小城镇的发展，帮他们安顿就地的就业和创业。

徐小青：

推进城镇化农村发展不能放松

国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青表示，“中国特色的城镇化”这一提法是新的。农村人口太多了，不可能短期内都转移到城市去。大中小城市有没有这么大的综合承载能力，接纳这么多的转移人口。所以就提出来，要壮大县域经济，大力加大县城和中心镇的基础设施建设，引导非农人口有序向城镇转移，这可以说城镇化的发展路径已经比较清晰了。

不过，即便是10年以后，按照现在转移的速度看，中国还有5亿多的农村人口，所以还需要城镇化和新农村建设良性互动，农村也要发展。

崔晓黎：

户籍改革要解决社保均一化

国务院发展研究中心农村经济研究专家崔晓黎认为，过去计划经济形成的户籍制度，在当时有它自己内在的逻辑。现在我们有些省，比如吉林宣布近几年要把全省的农业和城市户口全部改为居民户口，我个人认为这很不实际，有点作秀的感觉。改过来以后，农民会说，既然都是居民，那我们就要同等待遇，我享受的社会保障和低保、医疗就应该跟城市一样的，但我们现在实际上根本做不到这一点。

所以户籍问题首先要解决的是社保的均一化，各项公共服务的均一化，这恐怕需要更详细的规划。

代表委员声音

胡小燕：

本地农民工就地市民化

“听了总理的报告，我很激动。总理在报告中多次提到农民工，不仅要让农民工的生活更幸福，还要让农民工生活得更有尊严。”首位农民工全国人大代表胡小燕昨天接受记者采访时说，政府真正把我们农民工当作新工人、新市民来看待了。

“下一步就是看怎么去落实了。”胡小燕表示，为了把总理报告中的农民工政策落实好，她建议珠三角地区的各级政府要立足于让本地农民工就地市民化。

陈耀光：

出台统一可操作性政策

全国人大代表、湛江市委书记陈耀光表示，怎样使农民工在城市落户的准入门槛降低，政策要明确，这是很重要的。现在大量的农民工进入城市，他得不到与城市居民一样的待遇，这样对他长远的考虑，对一辈子的安排设计影响是很大的。

要实现报告中所提到的目标，需要一个过程。现在在政策上还缺乏一些在全国层面的统一的政策，或者由省里出台一些可操作的具体政策才可以推进这项工作。

张育彪：

农民交出土地有隐忧

全国人大代表、深圳南岭村社区居委会主任张育彪表示，要让农民变成市民，还必须看到现实的问题，他变成了市民，可以得到什么。就像在中山有三万多户农民可以转为城市户籍，但是最后只有一百多户愿意转。因为变成市民，他必须交出自己的土地。土地没有了，农民出于对城市的各项保障和福利待遇不完善和生活的顾虑，不愿意变成市民。

刘永好：

城镇化为中心城市减负

全国政协委员刘永好说，现在应该更多提城镇化建设，而不应该只提城市化建设。假设把城镇建设好了，农民工就不一定往中心城市走了，这样既能够解决中心城市交通、环保、社会福利等方面的不足，又能够对农村地区农民就近就业、城乡一体化的发展带来好处。

本地连线

广东户籍改革步伐或领先全国

有知情人士表示，公安部等相关部门已不止一次到广东调研户籍制度改革，由于广东各方面的条件比较成熟，相信户口登记城乡“一元化”有望在近期内实施。相对于公安部提出的5年内实现“城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制”等目标，广东的户籍改革步伐可能领先全国平均水平。

实际上，从2001年开始，广东各地在户籍制度上出现了多次变革。广州在2003年以来便先后推出了多项政策，改革了“农转非”和人口增长调控管理办法，将夫妻投靠的年限由10年放宽至5年，并明确了以准入条件取代按计划指标审核落户的办法。在佛山，购房入户比较便利。中山、韶关、江门等地也逐渐放宽了对落户条件的限制。

网友辣评

人民网网友：我是一个农民工，农民工有三大难：一、住房问题，二、孩子读书问题，三、医疗总收费太贵，因民工工资有限特诉之。

人民网网友：我是甘肃农村户口，现在在兰州奋斗十三年了，干点个体，比打工强点，现在感觉这个房价是骑着马都追不上，按照我的收入，二十年都住不起房子。在城市越来越感觉边缘化了。

搜狐网友：不要再以农村、城镇区分地方，以农民、市民区分人群。农民应该和城镇居民有一样的生活、收入、医疗、住宿。

搜狐网友：新农村建设不是大拆大建，而是应努力做到让农民切切实实体会到从事三农工作的成就感和老有所养、病有所医的幸福感！ (本文来源：广州日报 )