万亿赤字保民生

中国证券报3月6日讯 2010年中央和地方预算草案报告于3月5日提请全国人大审查批准。根据继续实施积极财政政策的要求，预计2010年全国财政收入增长8%，支出增长11.4%，财政收支差额即赤字达到10500亿元。这是新中国成立以来我国赤字首次突破万亿元大关。

2010年GDP预计将在上年33.5万亿元的基础上增长8%，因此2010年赤字占GDP的比重约为2.8%，与上年持平，仍没有超过3%的国际警戒线。

此外，2010年预算报告的一大特点是除公共财政收支预算外，国务院还向全国人大报告政府性基金预算、中央国有资本经营预算，并试编社会保险基金预算。其中，地方政府性基金预算将国有土地使用权出让收入纳入预算管理，并提交人大审议，此举意味着从2010年开始，地方政府游离于预算之外的“卖地收入”将处于各级人大的监督之下。

大规模投资淡出积极财政政策

2010年11.4%的全国财政支出增长与上年的21.2%相比，下降了9.8个百分点。中国人民大学吴汉洪教授认为，去年为应对国际金融危机，财政支出有大规模的增长。经过一年的恢复增长，2010年财政面临的环境要好于上年，因此财政支出增长放缓是正常的。当前经济工作的重心是调结构，积极的财政政策将不再意味着大规模的公共投资，主要的政策工具将体现为结构性减税和加大财政转移支付力度。

大规模投资淡出积极财政政策在本次预算报告中已有所体现。报告明确指出，政府公共投资将重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。资金安排主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目，防止重复建设。

从中央财政的支出项目看，2009年以“铁公机”为代表的交通运输支出增长高达38.6%，达到2178.71亿元，但是在2010年交通运输支出反而下降了2.7%，主要是铁路、高速公路、机场建设资金减少。

虽然公共投资增速有所下降，2010年中央政府公共投资仍安排了9927亿元，可以实现中央政府2008年承诺的两年内新增公共投资1.18万亿元的计划。

改革资源税势在必行

提交两会讨论的2010年预算报告，充分体现了中央政府调整经济结构的思路。

在4.67万亿元中央财政支出的结构上，用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计8077.82亿元，增加651.34亿元。

中央财政支出中支持医药卫生体制改革，安排1268.2亿元；保障性住房支出安排632亿元，增加81.44亿元，增长14.8%；环境保护支出1412.88亿元，增长22.7%，安排节能减排资金833亿元。

从预算报告还可以看出，今年中央政府改革资源税制度的态度非常坚决。报告明确指出，全面推进矿产资源有偿使用制度改革，对部分资源改为从价定率计征；提高部分资源税负水平；扩大征税范围；统一油气资源税费制度。

2009年两会期间，改革资源税已经是相当热门的话题。由于准备还不够充分，资源税改革方案在2009年未能出台。从本次预算报告将改革资源税制度作为重点词条来看，今年出台资源税改革方案应是大概率事件。

另外，预算报告中的结构性减税思路还包括对区域经济结构的调整。报告称，要研究制定进一步支持西部大开发的财税政策。2009年国家针对西部大开发的十年税收优惠已然到期。从报告的表述来看，这种税收优惠不仅将延续还有继续加大的趋势。

与此同时，预算报告指出，要加大对地方财政的转移支付。2010年中央对地方税收返还和转移支付30611亿元，增加7%，其中专项转移支付13310.91亿元，增长7.7%，占转移支付总量的52%，所占比重较大，主要是继续实施积极的财政政策，扩大内需的大部分支出，通过专项转移支付补助给地方。